“黨的十八大首次把美麗中國作為未來生態(tài)文明建設的宏偉目標，既順應了人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的客觀要求。”全國政協(xié)委員、中國大唐集團總經(jīng)理陳進行接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，推進生態(tài)文明，建設美麗中國，要求我們必須加大節(jié)能減排力度，對電力行業(yè)而言，則亟須加快完善配套產(chǎn)業(yè)政策。
霧霾天氣再敲警鐘 生態(tài)建設任重道遠
陳進行說，“十一五”期間，以電力工業(yè)“上大壓小”為標志，拉開了我國節(jié)能減排和生態(tài)文明建設的序幕。發(fā)電企業(yè)通過優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，高參數(shù)、大容量、節(jié)能環(huán)保型火電機組的比例大大提高，水電、風電、核電、光伏發(fā)電等新能源、可再生能源發(fā)展取得重大進展。發(fā)電行業(yè)圓滿完成了國家下達的節(jié)能減排目標，特別是二氧化硫及煙塵排放得到有效控制，最大限度地減少了發(fā)電生產(chǎn)對資源及生態(tài)環(huán)境的影響。
“然而，去年入冬以來，我國中東部地區(qū)頻繁發(fā)生強霧霾天氣，再為生態(tài)文明建設和節(jié)能環(huán)保工作敲響了警鐘。”陳進行分析說，這些都是人為粗放式排放和自然生態(tài)被破壞的直接后果，這表明我國節(jié)能減排工作任重道遠，包括發(fā)電行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度須進一步加大。
陳進行指出，在我國煤為基礎的能源格局下，火電仍是未來一個時期的主力電源。但火電企業(yè)在生產(chǎn)清潔能源的過程中，既消耗大量煤炭，也會產(chǎn)生大量污染物。通常情況下，火電廠每消耗1噸煤炭會產(chǎn)生約2.6噸二氧化碳、17公斤二氧化硫、9公斤氮氧化物、200公斤煙塵。
節(jié)能減排責無旁貸 發(fā)電行業(yè)負重前行
據(jù)了解，進入“十二五”以來，我國立足生態(tài)文明建設，進一步加大了節(jié)能減排力度，出臺了一系列更高、更嚴的標準和措施。
對此，陳進行認為，作為能源加工企業(yè)和排放大戶，發(fā)電行業(yè)應該主動承擔責任，努力有所作為。比如，進一步轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐；加快火電機組結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進煤電的高效清潔發(fā)展；加強設備綜合治理改造升級和環(huán)保設施建設，全面降低電力生產(chǎn)能耗水平和污染物排放水平；加強水電、風電以及太陽能發(fā)電建設中的生態(tài)保護等。
“但是，要大力推進生態(tài)文明建設，必然需要巨大的投入。”陳進行分析說，根據(jù)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》要求，預計全國需要完成脫硝改造的現(xiàn)役燃煤機組容量高達6億千瓦。每千瓦投資約150元至200元，全國脫硝改造費用達1000億元，并由此每年增加運行費用約400億元。
陳進行告訴記者，近年來由于煤價持續(xù)高位運行，火電企業(yè)持續(xù)大面積虧損。2008年至2011年，五大發(fā)電集團火電業(yè)務累計虧損逾900億元。2012年，煤價有所回落，但火電業(yè)務的利潤也僅有40億元，難以承擔巨額的脫硝設施建設和其他環(huán)保設施改造及運營的費用。
實現(xiàn)節(jié)能減排目標 須配套產(chǎn)業(yè)政策支持
“要完成‘十二五’節(jié)能減排的目標和任務，電力企業(yè)面臨諸多困難，建議國家給予配套政策支持。”陳進行呼吁說。
首先，要加快資源性產(chǎn)品價格改革步伐，使之真正能夠客觀真實地反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境補償成本。比如，對火電機組，要在規(guī)范核算脫硫、脫硝等環(huán)保設施建設及運營成本的基礎上，充分考慮不同容量、不同類型、不同區(qū)域燃煤機組的差異，合理確定其配套電價政策，以彌補改造和運營成本。
其次，建議國家給予環(huán)保改造工程專項資金支持。可從中央預算內(nèi)投資、節(jié)能減排專項資金和國有資本經(jīng)營預算中安排資金，并提供專項的無息貸款或低息貸款，支持脫硝等環(huán)保改造工程建設，降低項目投產(chǎn)后的運營成本。同時，將企業(yè)繳納的排污費全部返還企業(yè)，用于脫硝、除塵等設施的改造。
其三，建議借鑒粉煤灰綜合利用經(jīng)驗，參照《粉煤灰綜合利用管理辦法》，將火電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品——脫硫石膏綜合利用納入資源綜合利用政策范圍，通過財稅、金融等政策引導，提高火電企業(yè)和脫硫石膏用戶綜合利用的積極性。
其四，加大對新能源、可再生能源和節(jié)能減排等領域科技創(chuàng)新的支持力度。