在經(jīng)歷了多年粗放式的發(fā)展之后，生態(tài)問題正成為中國當(dāng)下以及未來一段相當(dāng)長時期面臨的主要問題之一。隨著北京及華東地區(qū)近期灰霾天氣的增多，普通民眾對環(huán)境污染空前關(guān)注。本報記者發(fā)現(xiàn)，與前些年主要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展不同，今年兩會，政協(xié)委員們的提案對生態(tài)文明建設(shè)關(guān)注程度遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域。
通過制度創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
政協(xié)委員們的關(guān)注領(lǐng)域既有大氣污染、海洋生態(tài)、農(nóng)田生態(tài)建設(shè)等宏觀問題，又有太湖領(lǐng)域水污染、西南石漠化等區(qū)域性微觀領(lǐng)域問題。針對近年來日益加速的環(huán)境惡化問題，政協(xié)提案提出的解決之道主要集中在兩個方面，一是推進(jìn)法治建設(shè)，依靠法治力量保障生態(tài)文明建設(shè)；二是通過制度創(chuàng)新的手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
在依靠法治力量保障生態(tài)文明建設(shè)方面，民革中央在提案中稱，要按照建設(shè)生態(tài)文明的標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)有各種法律的“生態(tài)化”調(diào)整與改造。與環(huán)境保護(hù)法相關(guān)的憲法、行政法、經(jīng)濟法、刑法、民法、訴訟法等要為生態(tài)文明建設(shè)的常態(tài)化提供法律保障。這些法律應(yīng)該在生態(tài)文明的統(tǒng)一目標(biāo)下保持高度一致。通過法律的“生態(tài)化”，加強相關(guān)部門在生態(tài)文明建設(shè)上的配套和協(xié)同作用，使之更好地同建設(shè)生態(tài)文明的總體要求相協(xié)同。應(yīng)將建設(shè)生態(tài)文明作為基本國策寫入《憲法》，上升為國家意志，使建設(shè)生態(tài)文明成為全體國民的共同選擇和國家發(fā)展的總體方針之一。同時，進(jìn)一步建立健全有關(guān)環(huán)境和資源法律、法規(guī)，抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》。
在制度創(chuàng)新方面，民革中央在提案中指出，加快資源價格形成機制改革，以反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染代價、生產(chǎn)安全成本。加快資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的資源產(chǎn)權(quán)制度。加快資源稅費制度創(chuàng)新，以資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化資源稅費結(jié)構(gòu)設(shè)計，調(diào)整水資源費、礦產(chǎn)資源補償費、耕地征占補償費的標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)化亟需一系列配套改革
除了生態(tài)文明建設(shè)之外，城鎮(zhèn)化也成為政協(xié)委員們關(guān)注的一大熱點。多個政協(xié)提案涉及土地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)民市民化等方面問題。
民革中央在提案中稱，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地制度改革日益顯現(xiàn)出緊迫性。在充分保障農(nóng)民自主性的前提下，建立城鄉(xiāng)一元化的土地制度，是維護(hù)農(nóng)民利益、縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路，對同步推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。
民建中央在提案中稱，新型城鎮(zhèn)化的重大標(biāo)志是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，通過推進(jìn)農(nóng)民工市民化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民工享受與城市市民平等的權(quán)益和待遇，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
民建中央建議，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中進(jìn)行一系列的配套改革和科學(xué)規(guī)劃，把城鎮(zhèn)化這一內(nèi)需“最大潛力”與改革“最大紅利”有機結(jié)合起來。
農(nóng)工黨中央則稱，城鎮(zhèn)化道路需要金融體系相關(guān)配套和創(chuàng)新推動。農(nóng)工黨中央在提案中指出，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率雖已達(dá)到51.27%，但在軟環(huán)境方面如醫(yī)療、金融、教育、服務(wù)業(yè)等其他配套服務(wù)建設(shè)上仍然發(fā)展水平不高，軟環(huán)境水平的提升需要金融機構(gòu)進(jìn)行大量融資來實現(xiàn)，也就需要金融服務(wù)水平的提升和配套。