去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次亮出了“經(jīng)濟(jì)牌”，會議上的許多新提法、新理念和從中傳遞出的新信息，都對判斷2013年乃至未來很長一段時期中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向具有重要的參考和指導(dǎo)作用。
中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認(rèn)為，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局在政策定位、政策作用、政策目標(biāo)和政策搭配四個方面發(fā)生了重要變化，這些變化將在很大程度上左右著2013年以及未來一個時期中國經(jīng)濟(jì)的走向。
政策定位：“快”字首次退出
經(jīng)濟(jì)參考報：您認(rèn)為，與以往的中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，此次會議在宏觀政策定位上都有哪些變化？
高培勇：以往舉凡涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能定位問題的時候，一般都是立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的，而且都是要突出經(jīng)濟(jì)快速增長或以經(jīng)濟(jì)快速增長為核心的。回顧一下歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法，就會發(fā)現(xiàn)，上個世紀(jì)90年代，我們提的是“持續(xù)快速健康”。進(jìn)入本世紀(jì)之后，先后是“持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康”、“平穩(wěn)較快”、“又快又好”、“又好又快”，近兩年又回到“平穩(wěn)較快”。總之，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功能定位，總是少不了一個“快”字。
與以往有所不同，這一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策功能定位的表述，用的是“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)增長和社會和諧穩(wěn)定”，不僅第一次少了“快”字，而且，還同社會發(fā)展相對接，將宏觀經(jīng)濟(jì)政策視野延伸到社會發(fā)展領(lǐng)域。這顯然是一個很重要的變化。
以“健康持續(xù)”而不再是“平穩(wěn)較快”來表達(dá)我們對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追求，并且，將“社會和諧穩(wěn)定”與“經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”并列，共同作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功能定位。
經(jīng)濟(jì)參考報：這種功能定位的轉(zhuǎn)變有什么深層次含義？
高培勇：這至少向我們揭示了四層意思：
第一，隨著我國工業(yè)化進(jìn)入中后期，經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長并進(jìn)入個位數(shù)增長階段。對于這一規(guī)律性現(xiàn)象，人們已經(jīng)漸趨形成共識。
第二，隨著這一輪國際金融危機(jī)的演變，人們對于這場危機(jī)的長期性和深刻性，也已經(jīng)逐漸形成共識。比如，已經(jīng)有這樣的判斷，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，何時走出危機(jī)難以預(yù)測；我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生很大變化，不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是倒逼我們擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)增長下行和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇，我們必須抱有憂患意識。
第三，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的放緩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)必須轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上，轉(zhuǎn)而追求尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。對此，人們已經(jīng)漸漸形成共識。并且以此為基礎(chǔ)，也已經(jīng)形成了五個具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)。即無水分的增長、伴之以就業(yè)增加的增長、經(jīng)濟(jì)增長與居民收入增加同步的增長、伴之以效益增加的增長、資源環(huán)境可支撐的增長。
第四，隨著當(dāng)前中國的各方面社會矛盾步入高發(fā)期和凸顯期，人們對于中國的經(jīng)濟(jì)增長和社會大局穩(wěn)定之間的關(guān)系，對于發(fā)展、穩(wěn)定和改革之間的關(guān)系，也已經(jīng)有了高度的共識。將“社會和諧穩(wěn)定”與“經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展”并列，共同作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的功能定位，從而將經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域同社會發(fā)展領(lǐng)域相對接，將經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定相聯(lián)系，也就成為一個相當(dāng)重要的選擇而納入宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視野。
政策作用：逆周期調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)調(diào)整兼容
經(jīng)濟(jì)參考報：傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，歷來是作為反經(jīng)濟(jì)周期的工具來發(fā)揮作用的。所謂“逆風(fēng)行事”——經(jīng)濟(jì)衰退時期實(shí)施擴(kuò)張性操作，通貨膨脹時期實(shí)施緊縮性操作，便是對其所具有的宏觀調(diào)控作用的恰當(dāng)概括。而這次會議則提出要兼容“逆周期調(diào)節(jié)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這種政策作用的變化是出于何種考慮？
高培勇：在我國的實(shí)踐中，起碼自1998年亞洲金融危機(jī)以來，無論是最初的“積極適當(dāng)配”，還是后來的“積極穩(wěn)健配”、“雙穩(wěn)健配”以及近幾年的“積極適當(dāng)寬松配”、“積極穩(wěn)健配”，都是立足于其逆周期調(diào)節(jié)的作用而布局的。
與以往單純致力于發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用有所不同，這一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，所用的表述是“充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用”。換言之，2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，必須兼具逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面的效能。這自然是有深刻的原因和考慮的。
第一，隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)震蕩和不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題更加突出，越來越多的事實(shí)已經(jīng)表明，這一輪的國際金融危機(jī)，系周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相交織的產(chǎn)物且主要由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡所引致。真正意義上的復(fù)蘇不可能在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。要使經(jīng)濟(jì)走上健康持續(xù)發(fā)展的軌道，必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
第二，當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)，正陷于“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩”矛盾相交織的怪圈之中。只有雙管齊下，兼容逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整兩種效力，方可能讓宏觀經(jīng)濟(jì)政策的布局對接上中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。
第三，在反危機(jī)的過程中避免傷及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或者說，不以傷及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為代價換取反危機(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在當(dāng)前，留給我們的幾乎唯一的選擇，就是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整入手，通過化解產(chǎn)能過剩矛盾、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，最終實(shí)現(xiàn)以結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長或經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整彼此兼容。
四重政策目標(biāo)：凸顯調(diào)控難度加大
經(jīng)濟(jì)參考報：縱觀近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，你認(rèn)為，與前些年相比，宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)有哪些顯著變化？這些變化反映了哪些問題？
高培勇：在這一輪反危機(jī)的操作中，最初的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是鎖定于“保增長”的。當(dāng)把保增長作為壓倒一切的任務(wù)時，我們自然可以集中力量打殲滅戰(zhàn)，全力加以追求。后來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的緩解和變化，保增長為“穩(wěn)增長”所替代，同時，宏觀政策目標(biāo)也逐漸多了起來——在穩(wěn)增長之后，先是因流動性過剩驅(qū)使物價上漲而添加了“控物價”，后來又隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題日益突出而添加了“調(diào)結(jié)構(gòu)”，以致形成了由“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價”所組成的所謂三重目標(biāo)。
2013年，隨著前幾年反危機(jī)操作中舉借的各種債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入清償期，財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患逐漸凸顯，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線，便成為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。于是，這一次的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在上述三重目標(biāo)的基礎(chǔ)上，又將“防風(fēng)險”添加到宏觀經(jīng)濟(jì)政策系列性目標(biāo)的行列中，從而形成了由“穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險”所組成的四重目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)參考報：當(dāng)目標(biāo)不再是一個，而是三個、四個甚至多個時，我們便不得不將宏觀調(diào)控資源分散使用，著眼于同時攻取多個陣地、同時實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。您覺得，這向我們傳遞了哪些信息？
高培勇：對于今年宏觀政策目標(biāo)，我認(rèn)為主要透露出三方面信息。
第一，2013年的宏觀調(diào)控操作，應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價和防風(fēng)險之間周旋。這意味著，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間已經(jīng)被大大壓縮，空間相對狹窄。
第二，即便穩(wěn)增長的需要已經(jīng)變得十分緊迫，即便要把穩(wěn)增長放在更加重要的位置，我們也不能像過去曾經(jīng)做到的那樣，全力追求或把主要的精力投向于穩(wěn)增長，而必須兼顧多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或平衡。
第三，在多重目標(biāo)的牽制之下，當(dāng)前的宏觀調(diào)控頗似一場“拔河賽”——哪一方面的壓力(形勢嚴(yán)峻程度)來得大，宏觀調(diào)控的資源配置便會向那一方面傾斜。故而，宏觀調(diào)控的目標(biāo)排序或作力重點(diǎn)難免搖擺不定。
“積極穩(wěn)健配”：2013年更趨向于穩(wěn)健
經(jīng)濟(jì)參考報：以中央經(jīng)濟(jì)工作會議做出繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策為契機(jī)，我國已連續(xù)實(shí)施兩年的“積極穩(wěn)健配”宏觀經(jīng)濟(jì)政策搭配格局延續(xù)至第三個年頭。那么，這個“積極穩(wěn)健配”與前兩年相比有何不同？或者說有何新的政策意義在里邊？
高培勇：此“積極穩(wěn)健配”非彼“積極穩(wěn)健配”，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策歷來有名實(shí)之別。在相同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策稱謂下，往往隱含著不同的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。仔細(xì)地盤點(diǎn)一下中央經(jīng)濟(jì)工作會議的相關(guān)部署，便會看到，相對于以往，2013年的“積極穩(wěn)健配”系一種趨向于穩(wěn)健的宏觀調(diào)控安排。
第一，鑒于當(dāng)前主要?dú)W美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在陸續(xù)推出新一輪量化寬松政策，由此必將帶動全球主要貨幣大量放水，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力再度全面加大，其溢出效應(yīng)必將影響我國；鑒于我國的財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患正在蓄積和凸顯，隨政府換屆可能出現(xiàn)新一輪的地方融資平臺沖動；也鑒于以往流動性過剩帶來的通脹壓力始終未能緩解，包括外部輸入和內(nèi)部新增在內(nèi)的新一輪通脹壓力正在生成，凡此種種，都將極大地牽制或壓縮貨幣政策的作為空間，使其不得不將其主要精力投入于控物價和防風(fēng)險。
第二，從構(gòu)成積極財政政策的三個支點(diǎn)——增赤、減稅和擴(kuò)支——看，2013年的財政赤字固然會相應(yīng)增加，但在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、美國“財政懸崖”以及我國財政金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患等方面因素的陰影下，財政赤字必須控制在3%的國際安全線以內(nèi)；減少稅收顯然是2013年積極財政政策的主要載體，但常識告訴我們，較之于擴(kuò)大支出，減少稅收帶來的擴(kuò)張性效應(yīng)相對較小、相對間接；擴(kuò)大支出的操作固然可用，但在2013年將不能不有所節(jié)制。各級政府不僅要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般支出，而且要把錢用在刀刃上——非做不可、不干不成的重要事項(xiàng)。所有這些，都將在一定程度上減弱積極財政政策操作所能產(chǎn)生的擴(kuò)張性效力。
第三，在邊際效應(yīng)遞減規(guī)律的作用下，擴(kuò)張性操作的藥效已經(jīng)有所下降。這意味著，即便再用2008年和2009年那樣的超劑量、大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張措施，其所能產(chǎn)生的擴(kuò)張作用也不會達(dá)到當(dāng)年的程度。這同時意味著，為了實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)增長，我們必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價和防風(fēng)險等多重目標(biāo)，在逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整之間走出一條彼此協(xié)調(diào)、互相照應(yīng)的路子。
綜上所述，我們認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策格局已經(jīng)發(fā)生了至少四方面重要變化。首先，宏觀政策定位實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定”；其次，宏觀政策作用兼容“逆周期調(diào)節(jié)與推動結(jié)構(gòu)調(diào)整”；再次，宏觀政策目標(biāo)兼顧“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價與防風(fēng)險”；最后，宏觀政策搭配在“積極穩(wěn)健配”的名義下趨向于穩(wěn)健。這些變化對中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程將產(chǎn)生十分重大的影響。