美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，被稱作“創(chuàng)業(yè)天堂”。美國農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍同樣濃厚，世人心目中的美國“牛仔”如今成為美國龐大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大軍中一個不可忽略的組成部分。有研究表明，發(fā)達程度越高，農(nóng)村家庭收入中的非農(nóng)部分所占比例就越高；美國農(nóng)村人口占16%，農(nóng)業(yè)人口則不到2%。可以說，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是提高美國農(nóng)村家庭非農(nóng)收入的有效途徑。美國營造良好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的許多做法，對我國具有可操作的借鑒意義。
五股力量拉動美國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
近二三十年，美國政府、社會、學(xué)術(shù)界以及各地方經(jīng)濟界對創(chuàng)業(yè)興趣日增。政府制訂許多促進就業(yè)的政策措施。克羅格基金會針對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究提出一套“創(chuàng)業(yè)促進系統(tǒng)”(EDS)；各州為創(chuàng)業(yè)者逐步建立起形式多樣的服務(wù)體系。根據(jù)克羅格基金會支持項目的研究成果，一個完善的EDS包括創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)資本、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)文化五個基本要素。五駕馬車?yán)瓌用绹r(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)步法。
社區(qū)學(xué)院的能量
美國有大約1200所社區(qū)學(xué)院。由于這些社區(qū)學(xué)院學(xué)費低廉、學(xué)制靈活、靠近家鄉(xiāng)，得到經(jīng)濟條件較差的農(nóng)村生源歡迎，也為他們增加了接受高等教育的機會。
社區(qū)學(xué)院以教授實用課程為主，例如衛(wèi)生、商務(wù)、計算機技術(shù)等。這些課程為學(xué)生將來從事創(chuàng)業(yè)打下知識基礎(chǔ)。而一些大學(xué)，如北卡羅萊娜、南達柯塔、西弗吉尼亞州立大學(xué)以及杜克私立大學(xué)等都開設(shè)有專門的創(chuàng)業(yè)課。北卡羅萊娜州立大學(xué)針對具有經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，除了講授創(chuàng)業(yè)知識外，還安排學(xué)生到創(chuàng)業(yè)企業(yè)實習(xí)，組織風(fēng)險投資專題研討等。
美國私立大學(xué)的商學(xué)院也大多開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程。如杜克大學(xué)商學(xué)院為具有工作經(jīng)驗的研究生開設(shè)的創(chuàng)業(yè)課程長達一年半，學(xué)生除上課、實習(xí)外，還接受具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的資深校友參加案例點評、研討會等，同時擴大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
非營利組織的作用
美國150萬個非營利組織由社會集資成立，其中不乏專門以促進農(nóng)村發(fā)展為宗旨者。如遍布全美的小企業(yè)發(fā)展中心共有900多個服務(wù)點，63個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。他們以服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長和就業(yè)為目標(biāo)，向擁有創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)理念的人提供咨詢服務(wù)和支持。他們對創(chuàng)業(yè)者采用一對一、保密、長期跟蹤的服務(wù)方式，支持企業(yè)持續(xù)發(fā)展，增強創(chuàng)造活力。
北卡羅萊那州有一個由58個小企業(yè)發(fā)展中心組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)依托州58個社區(qū)學(xué)院建成；同時設(shè)有16個小企業(yè)技術(shù)發(fā)展中心，依托該州立大學(xué)16個校區(qū)建成。小企業(yè)發(fā)展中心側(cè)重支持初創(chuàng)企業(yè)，小企業(yè)技術(shù)發(fā)展中心側(cè)重支持壯大已有企業(yè)。這些中心服務(wù)方便、靈活、保密、免費，任何創(chuàng)業(yè)者可以在半小時車程內(nèi)找到一家中心獲得個性化服務(wù)。此外，還舉辦一系列創(chuàng)業(yè)論壇和研討會來幫助小企業(yè)獲得成功。
創(chuàng)業(yè)資本的介入
來自銀行的貸款、信用額度等是美國初創(chuàng)企業(yè)資金的最主要來源。七千多家社區(qū)銀行，包括商業(yè)銀行、儲蓄所、互助儲蓄等機構(gòu)及其五萬多個服務(wù)網(wǎng)點遍布美國各地。這些社區(qū)銀行等機構(gòu)因地緣優(yōu)勢和靈活機制，能夠及時了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的人品性格和信譽，了解農(nóng)戶的真實需求，做出各種決策時比城市大銀行快速靈活。
美國各級政府通過一些計劃和項目為放貸機構(gòu)分解風(fēng)險，并降低農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者貸款門檻。美國小企業(yè)局為提升農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境推出B&I貸款保證計劃，通過對符合條件的貸款擔(dān)保，可以有力改善現(xiàn)有信用架構(gòu)。該計劃對500萬美元以下貸款提供80%的擔(dān)保，對500-1000萬美元貸款提供70%的擔(dān)保，對1000萬美元以上的貸款提供60%的擔(dān)保。北卡羅萊娜州利用從聯(lián)邦獲得的4610萬美元小企業(yè)振興資金設(shè)立了“小企業(yè)信用項目”，通過降低銀行貸款風(fēng)險，使銀行對原本不予批準(zhǔn)的貸款項目放貸，幫助創(chuàng)業(yè)者獲得起步資金或擴大經(jīng)營規(guī)模。預(yù)計，這筆資金在2016年前將實現(xiàn)帶動六億美元貸款的杠桿效應(yīng)。
美國的許多社會機構(gòu)或基金中也不乏專門以促進農(nóng)村發(fā)展為宗旨的。例如，北卡羅萊娜農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心由北卡州議會、Mary Reynolds Babcock等其它社會基金共同投資成立，目的是通過支持北卡州85個農(nóng)村縣的中、小、微型企業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)形成強有力的積極創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新、承擔(dān)風(fēng)險的地方文化。在尤諾斯的小額貸款理念啟發(fā)下，1980年末該中心推出了北卡微型企業(yè)貸款計劃，支持那些具有良好創(chuàng)業(yè)構(gòu)想，但不能在銀行得到貸款的個人創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
此外，美國聯(lián)邦政府還為小企業(yè)提供創(chuàng)新研究資金，用于鼓勵小企業(yè)發(fā)掘技術(shù)潛能，激發(fā)其技術(shù)成果的商業(yè)化。因為創(chuàng)業(yè)者擁有最強烈、最活躍的創(chuàng)新活動，創(chuàng)新人才成長最快，所以創(chuàng)新研究資金把支持重心聚焦于創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。聯(lián)邦從研發(fā)資金中專門為小企業(yè)準(zhǔn)備一定比例，以使小企業(yè)能夠與大企業(yè)在同一水平上競爭。創(chuàng)新研究資金為第一階段創(chuàng)新提供約六個月、最高不超過10萬美元的資金，支持小企業(yè)完成對某項構(gòu)思潛力和可行性等進行研究；為第二階段的創(chuàng)新研究提供約兩年、最高不超過75萬美元的資金，支持小企業(yè)對第一階段成果進行深入研究開發(fā)。北卡州科技委員會也會提供匹配贈款幫助本州小企業(yè)支付申請聯(lián)邦創(chuàng)新研究資金項目過程中發(fā)生的費用。
創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)多覆蓋
創(chuàng)業(yè)者的成功需要政策、資金、供應(yīng)鏈、市場、創(chuàng)業(yè)同行等方面的人脈資源。在美國，提供有關(guān)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)。
美國國會1985年授權(quán)，由美國國防部及國防后勤局主管在全國各地成立了300個政府采購技術(shù)服務(wù)中心，旨在幫助地方的中小企業(yè)參與政府采購，增強政府采購中的競爭，從而使政府能夠在低成本條件下最大限度地享受快速、可靠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中心由州、大學(xué)或非營利機構(gòu)等共同設(shè)立，職員都是具有政府工作經(jīng)驗、諳熟政府合同的專家。他們?yōu)樾∑髽I(yè)提供的服務(wù)為義務(wù)或免費性質(zhì)。
美國出口服務(wù)中心為美國中小企業(yè)制訂國際銷售策略，解決諸如在出口過程中遭遇的關(guān)稅及貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)問題、過高的檢測或許可費用、其它技術(shù)性障礙等出口糾紛，提供免費服務(wù)。
導(dǎo)師組織是由超過1.3萬名訓(xùn)練有素的志愿者組成的非營利協(xié)會，在美國有389個分會，與美國的創(chuàng)業(yè)者們分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，并提供覆蓋62個行業(yè)的500多種技術(shù)支持。該組織服務(wù)方式靈活多樣，免費保密的商業(yè)咨詢可以是面對面的，也可以通過電子郵件完成。導(dǎo)師組織也在線免費提供商業(yè)工具、模板和小貼士；組織低成本或免費的區(qū)域研討會或在線研討會；就近提供結(jié)對幫扶導(dǎo)師等。
政府主導(dǎo)營造創(chuàng)業(yè)文化
在美國，盡管農(nóng)村人口僅占16%，農(nóng)業(yè)人口更不到2%，但美國對農(nóng)村的發(fā)展仍然十分重視。美國總統(tǒng)奧巴馬強調(diào)，“強大的農(nóng)村社區(qū)，對于建設(shè)一個強大的美國至關(guān)重要”。為了更科學(xué)地用好現(xiàn)有的面向農(nóng)村發(fā)展的聯(lián)邦政府資源，更好地促進農(nóng)村的持續(xù)經(jīng)濟繁榮，并成為農(nóng)村企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者以及農(nóng)戶的強有力伙伴，奧巴馬政府于2011年6月成立了美國歷史上第一個“白宮農(nóng)村事務(wù)委員會”。該委員會的主要任務(wù)是，通過精簡高效地實施聯(lián)邦農(nóng)村計劃項目、提高農(nóng)民及農(nóng)場主等利益相關(guān)方在解決農(nóng)村社區(qū)有關(guān)問題中的參與度、吸引私營企業(yè)參與、創(chuàng)新工作模式等途徑實現(xiàn)加快資本向農(nóng)村的流動，增加農(nóng)村就業(yè)機會，開發(fā)農(nóng)村人力資源；加強信息通訊、可再生能源等服務(wù)農(nóng)村領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新；提高農(nóng)村生活質(zhì)量；擴大對外合作機會，促進經(jīng)濟成長。
美國許多州政府和地方政府也逐漸認(rèn)識到創(chuàng)業(yè)對本地經(jīng)濟發(fā)展的意義，把工作重心由招商引資轉(zhuǎn)向促進本地創(chuàng)業(yè)。北卡州每年要舉行一次大規(guī)模創(chuàng)業(yè)峰會，由商務(wù)廳、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心、小企業(yè)技術(shù)發(fā)展中心等十多個單位及非營利組織聯(lián)合舉辦。各個社區(qū)、大學(xué)也會舉辦各類創(chuàng)業(yè)周、創(chuàng)業(yè)大賽等活動。北卡州農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中心還定期組織各個社區(qū)的領(lǐng)袖進行創(chuàng)業(yè)研討，通過提高創(chuàng)業(yè)在社區(qū)領(lǐng)袖心目中的受重視程度，提高創(chuàng)業(yè)者在各個社區(qū)的影響和地位。
(作者單位：科技部農(nóng)村科技司)
美國注重“新牛仔”的培育機制
美國創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越，小企業(yè)獲得健康發(fā)展。根據(jù)美國小企業(yè)局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，每10個初創(chuàng)小企業(yè)中，七個存活兩年以上，五個存活五年以上，1/3存活10年以上，1/4存活15年。美國的小企業(yè)數(shù)量在所有企業(yè)中占99.7%，提供了50%的就業(yè)崗位，支付了43%的工資。
美國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要特點包括：政府重視農(nóng)村發(fā)展，但不直接對企業(yè)予以支助，而是通過社區(qū)銀行及非營利組織，提供公共或準(zhǔn)公共服務(wù)，間接改善小企業(yè)融資及經(jīng)營環(huán)境；政府機構(gòu)、教育部門、非營利組織、投資者、商業(yè)銀行、志愿者等分工協(xié)作，形成一個服務(wù)、支撐農(nóng)村落后地區(qū)創(chuàng)業(yè)的完整網(wǎng)絡(luò)；大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等高校提供的良好教育確保了創(chuàng)業(yè)者能力素質(zhì)和其他勞動者的技能和水平；專業(yè)化、保密的咨詢服務(wù)不僅提高新企業(yè)存活率，而且拓展了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及營利能力；數(shù)以千計的非營利組織以創(chuàng)業(yè)者為本，提供免費、便捷服務(wù)，大幅度降低了創(chuàng)業(yè)成本；社區(qū)領(lǐng)袖、金融機構(gòu)、教育機構(gòu)等社區(qū)主流廣泛傳播的創(chuàng)業(yè)文化氛圍，鼓勵引導(dǎo)人們走向創(chuàng)業(yè)和成功。
我國農(nóng)村迫切需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
世界各國廣泛存在城鄉(xiāng)收入及發(fā)展差異，發(fā)達國家城鄉(xiāng)差異遠小于發(fā)展中國家。2011年，中國農(nóng)村人均純收入6977元人民幣，城市居民人均可支配收入23979人民幣。而美國的城市家庭和非城市家庭收入情況分別是40135美元和51522美元。研究表明，發(fā)達程度越高，農(nóng)村家庭收入中非農(nóng)部分所占比例就越高，參與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還具有溢出效應(yīng)。所以，大幅度提高農(nóng)村家庭非農(nóng)收入是改善農(nóng)村居民收入及生活水平的關(guān)鍵。
中國農(nóng)村家庭非農(nóng)收入主要來自打工，但進城打工的收入有限，不能有效解決農(nóng)民增收問題。2008年，在農(nóng)村人均收入的4760.62元中，僅有1853.73元為工資性。大量農(nóng)民工進城還會導(dǎo)致一系列社會和經(jīng)濟問題，如：加大城市交通及基礎(chǔ)設(shè)施的壓力及農(nóng)村留守兒童教育、老人照護、農(nóng)田拋荒等等。
農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動是使農(nóng)村勞力可以在家鄉(xiāng)就業(yè)或開展非農(nóng)經(jīng)營的理想途徑。創(chuàng)業(yè)是“一個通過創(chuàng)新來創(chuàng)造價值的發(fā)現(xiàn)或發(fā)展機會的過程”，并不就是簡單地開辦一個新企業(yè)。無論對國家還是對地方，創(chuàng)業(yè)的重要性都非常明顯。創(chuàng)業(yè)活動活躍的國家，GDP增長就強勁。在社區(qū)層面，創(chuàng)業(yè)形成新的工作崗位，增加當(dāng)?shù)厥杖牒拓敻唬⑹巩?dāng)?shù)亟?jīng)濟與全球經(jīng)濟循環(huán)相接軌。設(shè)在農(nóng)村的外來公司需要將利潤交回城里總部，而農(nóng)村本土創(chuàng)業(yè)者更愿意把收益再擴大到當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)中，更不會像一些外來的企業(yè)，一有風(fēng)吹草動就撤離本地。
近年來，中國科技部聯(lián)合其他相關(guān)部門實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，支持技術(shù)人員和研究單位攜帶技術(shù)成果、資金、管理等資源到農(nóng)村，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，創(chuàng)業(yè)興業(yè)。中國政府的這項行動及其引導(dǎo)作用將技術(shù)推廣與市場有機整合，有效促進了相關(guān)資源逆向流回農(nóng)村。據(jù)了解，到2009年底科技特派員人數(shù)已達149000名，目前這個數(shù)字為25萬名。這項行動為縮小相關(guān)地區(qū)的城鄉(xiāng)差距作出了實質(zhì)性貢獻。
然而，由于歷史及文化等原因，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村發(fā)展政策過于強調(diào)糧食和畜牧等第一產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為滯后，科技特派員創(chuàng)辦的企業(yè)不易得到諸如培訓(xùn)、咨詢、輔導(dǎo)以及信息、熟練工人、技術(shù)、資金等資源。為了更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟和社會功能，努力打造一個有利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境十分迫切。