城鎮(zhèn)化步伐加快倒逼社保制度完善
2011年，全國近1200萬人重復(fù)參加各類社保，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元。
全國實(shí)際執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
中國社會(huì)科學(xué)院公布的《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》指出，社會(huì)保障制度已經(jīng)開始發(fā)揮緩解和縮小居民收入差距的積極作用，但重復(fù)參保情況復(fù)雜，社保制度與運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。
調(diào)查報(bào)告指出，社會(huì)保障制度通過對(duì)低收入者給予救助、面向全民的基本公共服務(wù)、繳費(fèi)與待遇不完全掛鉤及待遇均等增長機(jī)制，在很大程度上提高了低收入者的現(xiàn)金、實(shí)物及服務(wù)收益。同時(shí)，中高收入者在繳費(fèi)環(huán)節(jié)上相對(duì)作出了較大貢獻(xiàn)。這種“削高補(bǔ)低”的制度安排，使社會(huì)保障成為調(diào)節(jié)居民收入差別的調(diào)節(jié)器。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，社會(huì)保險(xiǎn)收入使基尼系數(shù)下降了6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縮小收入差距發(fā)揮了積極作用。社會(huì)保障收入轉(zhuǎn)移使城鄉(xiāng)收入比由原來的1.85倍增長到了2.28倍。
調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，中國社會(huì)保障體系建設(shè)是漸進(jìn)的，符合中國各地區(qū)差異大、城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)國情。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，有些問題需要進(jìn)一步研究，以逐步改進(jìn)和完善。調(diào)查報(bào)告引用審計(jì)署的審計(jì)公報(bào)指出，2011年，全國112.42萬人重復(fù)參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保或城居保，1086.11萬人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬元，9.57萬人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國共有240.40萬人跨省擁有兩個(gè)以上城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。全國實(shí)際執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%。
調(diào)查報(bào)告同時(shí)指出，目前，社會(huì)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)部門分別管理，部門間工作銜接不夠，這也在一定程度上影響了政策執(zhí)行的總體效果。
專家呼吁——
積極發(fā)揮社保體系調(diào)節(jié)收入分配作用
在日前舉行的中國社會(huì)保障30人論壇年會(huì)上，相關(guān)專家發(fā)出呼吁，積極發(fā)揮社會(huì)保障體系在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，讓社會(huì)保障成為公正分配社會(huì)財(cái)富的根本性制度保證。要通過優(yōu)化現(xiàn)行制度，確保其沿著公平、正義、共享的健康途徑穩(wěn)妥推進(jìn)，并盡早進(jìn)入法制化軌道。如：加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，整合城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助的實(shí)施程序與處罰機(jī)制，深化社會(huì)保障監(jiān)管體制改革，并促使以老年服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)為核心的整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)得到全面發(fā)展等。