近日,中國社科院發(fā)布社會保障綠皮書。在安徽、福建等5省市調(diào)查顯示,受調(diào)查的低保家庭中,6成不是貧困家庭,有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。
漏保率錯保率仍比較高
該綠皮書引用的抽樣調(diào)查,來源于2010—2011年,在安徽、福建、江西、河南和陜西5個省的住戶抽樣問卷調(diào)查,涉及15個縣級行政區(qū)域,90個鄉(xiāng)鎮(zhèn),324個行政村,回收有效問卷共8777份,其中低保家庭占23.5%。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,受訪的696戶低保戶中,有436戶是非貧困但享受了低保救助的家庭,占到60%以上,而有近8成的貧困戶沒有享受低保救助。調(diào)查結(jié)果顯示,漏保率和錯保率都比較高。隨著貧困線標準的提高,錯保率大幅下降,但漏保率的降幅較小。
政策實施滋生濫用職權(quán)
綠皮書認為,在已經(jīng)獲得低保救助的非貧困群體中,大多數(shù)是收入水平略高于扶貧標準的邊遠貧困群體,但大多數(shù)邊緣貧困群體并未享受低保救助。
綠皮書稱,實踐中劃一條貧困線難,在農(nóng)村計算家庭收入,一直是困擾政策實施的一個主要問題,這也為政策實施過程中的濫用職權(quán)、弄虛作假留了余地。
綠皮書建議,要改變目前僅提供事后救助的做法,加大中央財政轉(zhuǎn)移支付的平衡作用,使農(nóng)村貧困家庭獲得救助的資格和救助水平,不因地方財力的制約而受到影響。
農(nóng)民供大學生需13.6年純收入
社會保障綠皮書顯示,中國教育發(fā)展中公共教育投入偏低,現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生,需要一個農(nóng)民13.6年的純收入,以至于近年來大量農(nóng)村高中生棄考大學。
綠皮書指出,公共教育投入偏低,是教育支出或人力資本投資成為個人或家庭負擔持續(xù)加重的重要原因。
以高等教育為例,1989年至今,中國大學的學費至少增長了25倍。綠皮書認為,現(xiàn)在供養(yǎng)一個大學生需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入,需要一個農(nóng)民13.6年的純收入。
去年,國家財政性教育經(jīng)費首次實現(xiàn)占GDP4%的目標。綠皮書指出,要不斷提高這一比重,優(yōu)先保障公共教育投入向農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)、低收入群體等傾斜。