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歷史包袱沉重 替代產(chǎn)業(yè)弱小 |
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資源枯竭城市轉(zhuǎn)型步履維艱 |
為促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，近年來國家相繼出臺了多項(xiàng)政策措施，并確定了三批共69個資源枯竭城市，在中央財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、棚戶區(qū)改造和社會保障、替代產(chǎn)業(yè)培育等多方面給予扶持。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最近在部分試點(diǎn)城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在國家政策的強(qiáng)力推動下，這些城市轉(zhuǎn)型熱潮涌動，主動轉(zhuǎn)型的意識明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型成效開始顯現(xiàn)。
但是，記者在調(diào)研中也了解到，一些以礦產(chǎn)開采、木材采伐等支撐的資源型城市，隨著資源日益枯竭，已無力支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而長期形成的“一業(yè)獨(dú)大”的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在歷史包袱沉重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多、資源支撐能力下降等因素影響下，城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履維艱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。此外，長期的礦產(chǎn)開采，還使得一些城市地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重，生態(tài)修復(fù)壓力巨大。
歷史包袱沉重 城市轉(zhuǎn)型艱難
在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，許多資源型城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會職能由企業(yè)投資建設(shè)和承擔(dān)，國有大型礦產(chǎn)企業(yè)中，幾乎各個方面的職能部門都有，不同程度地存在“企業(yè)辦社會”現(xiàn)象。后來隨著國有企業(yè)改革深入，“企業(yè)辦社會”的職能大部分交給地方政府。許多城市為解決“企業(yè)辦社會”遺留的社會問題，傾注了大量財(cái)力，甚至為此背負(fù)沉重債務(wù)，成為城市轉(zhuǎn)型的累贅。
作為東北地區(qū)重要資源型城市的雞西市被“歷史包袱”壓得喘不過氣來。雞西市財(cái)政局財(cái)源辦主任王文革介紹，雞西市從2001年開始，陸續(xù)接收了原雞西礦務(wù)局8個破產(chǎn)煤礦，共移交辦社會機(jī)構(gòu)347個，接收人員8500多人。然而，從2001年至今，由于當(dāng)時國家核定的破產(chǎn)礦補(bǔ)助資金基數(shù)偏低，再加上接收的辦社會機(jī)構(gòu)五年的補(bǔ)助政策已過期，破產(chǎn)礦辦社會補(bǔ)助資金來源“斷流”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年雞西市為解決“企業(yè)辦社會”等遺留問題已墊付資金14億多元。
“我們現(xiàn)在進(jìn)行的城市轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是在償還‘歷史欠賬’。”伊春市委書記王愛文在接受記者采訪時說，在過去的幾十年中，伊春的森林砍伐，可謂“竭澤而漁”，雖為國家做出重要貢獻(xiàn)，但“生態(tài)欠賬”嚴(yán)重。同時，隨著資源日益枯竭，伊春市由“資源危機(jī)”引發(fā)了“經(jīng)濟(jì)危困”，工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)等拖欠現(xiàn)象一度十分嚴(yán)重，在2008年轉(zhuǎn)型之初累計(jì)達(dá)5億多元。此外，城市建設(shè)的歷史欠賬也較多。“這些‘歷史欠賬’如不盡快還上，無疑是發(fā)展的累贅，城市轉(zhuǎn)型很難輕裝上陣。”
同時，隨著資源型城市資源開采的鼎盛期已過，一批資源枯竭型城市被陸續(xù)關(guān)閉，造成大量下崗失業(yè)人員，就業(yè)再就業(yè)的困難尤為突出，社會保障壓力增大，嚴(yán)重掣肘資源枯竭城市轉(zhuǎn)型。以重慶萬盛區(qū)經(jīng)開區(qū)為例，截至2011年，萬盛經(jīng)開區(qū)22家國有改制及城鎮(zhèn)集體工商企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營，下崗失業(yè)人員達(dá)3800多人。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)弱小 轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足
盡管一些資源枯竭型城市在國家支持下，依托各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，但總體來看，這些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式高度依賴資源開采和消耗的狀況沒有徹底改變，依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，加之自主創(chuàng)新能力薄弱、技術(shù)設(shè)備落后、轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢和地方財(cái)政對產(chǎn)業(yè)扶持力度有限，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很不充分，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足。
遼寧省阜新市是國家確定的全國首個資源枯竭型城市試點(diǎn)城市，從2001年開始就謀劃城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在過去的十余年間，通過各種渠道引進(jìn)和建設(shè)千萬元以上項(xiàng)目2500多個，項(xiàng)目總投資近千億元，形成了新型能源等三大產(chǎn)業(yè)基地和皮革、液壓等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
對于阜新轉(zhuǎn)型取得的成果，阜新市轉(zhuǎn)型辦副主任王鐵軍有著清醒的認(rèn)識。他表示，雖然阜新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面與過去相比有所起色，但也不能盲目樂觀。從投資上講，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中更多的靠投資拉動，尤其是固定資產(chǎn)投資。以2010年為例，固定資產(chǎn)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值相比達(dá)到71.2%，遠(yuǎn)高于國家45%左右的比例。目前仍處于工業(yè)化的中前期，工業(yè)化率在國民生產(chǎn)總值的比重為34%，客觀上需要項(xiàng)目來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。從目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來講，三大產(chǎn)業(yè)基地只是拉開了序幕，六個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群還只是雛形，相關(guān)企業(yè)還不多，產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品鏈條還不完善。同時，國家對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越迫切，土地供應(yīng)和環(huán)境評價(jià)約束條件越來越緊，很多項(xiàng)目遲遲不能落地。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的重慶、湖北、黑龍江等地的領(lǐng)導(dǎo)干部也普遍認(rèn)為，通過努力，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定成果，資源型產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”的局面有所改變，部分接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模，集群化趨勢開始顯現(xiàn)。但是，由于轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件不一樣，加之區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦不同，各城市轉(zhuǎn)型發(fā)展水平差異較大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力不足，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏大項(xiàng)目支撐，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。如甘肅省白銀市的工業(yè)80%以上為能源、原材料和初加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，整體競爭力不強(qiáng)。
哈爾濱工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授徐建中、重慶社會科學(xué)院城市所副所長彭勁松等專家認(rèn)為，當(dāng)前，許多資源枯竭型城市正在努力形成多元化產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)業(yè)層次仍較低，同時受資金、人才、技術(shù)等因素制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，需要外界支持才可以走上良性發(fā)展的道路。
地質(zhì)環(huán)境破損嚴(yán)重 生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)
長期以來，由于利益趨動，形成了礦產(chǎn)工業(yè)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在礦產(chǎn)開發(fā)中，我國先前采用的“大、中、小型礦并舉，國家、集體、個人一起上”模式，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦迅猛發(fā)展。這些小礦大多布局不合理，設(shè)備簡陋陳舊，技術(shù)力量薄弱，環(huán)保措施不到位，回采率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。這種大量“掠奪式”的開采使得生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地面沉陷、房屋拉裂、水資源流失等問題十分普遍。
以山西省霍州市為例，長期的煤炭開采使這里的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，地面沉陷、土地裂縫、水資源枯竭等諸多災(zāi)害不斷發(fā)生。全市沉陷區(qū)面積達(dá)98平方公里，沉陷區(qū)內(nèi)大量建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等遭到損壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因采煤引起的地質(zhì)災(zāi)害已影響到全市5個組鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個行政村，受災(zāi)人數(shù)達(dá)4萬人，受損建筑物總面積達(dá)78萬平方米，需擇址重建的住宅、醫(yī)院、學(xué)校等就達(dá)42萬平方米。因采煤造成的房屋裂縫變形、地面下沉使霍州陶唐鄉(xiāng)南李莊、琵琶垣村、辛置鎮(zhèn)董家村等村不得不全村遷建；40多個村的3萬余人飲水得不到保障，直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活。
作為石油城市，盤錦市的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理難度很大。地下水長期超采造成的咸水體浸入、海水倒灌和濕地等生態(tài)環(huán)境遭到不同程度破壞等問題仍然要靠長期治理才能得到解決。大冶市的“生態(tài)欠賬”也十分嚴(yán)重。全市共有塌陷區(qū)80多處，地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)約180平方公里。由于河道淤塞、地表水下降、重金屬污染等，致使大量農(nóng)田無法耕種，受災(zāi)面積達(dá)8萬畝以上。
環(huán)保專家認(rèn)為，資源枯竭型城市的生態(tài)問題其實(shí)也是民生問題。長期以來，國家沒有明確采礦企業(yè)對生態(tài)保護(hù)與修復(fù)職責(zé)義務(wù)，造成礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)職責(zé)主體的嚴(yán)重缺位。專家們建議，國家在繼續(xù)支持資源枯竭型城市生態(tài)恢復(fù)的同時，應(yīng)盡早構(gòu)建資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還資源型城市“綠水藍(lán)天”。
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遼寧省阜新市一煤礦空空蕩蕩的煤車。經(jīng)過50多年的持續(xù)開采，阜新如今可供開采的煤炭資源已越來越少。新華社記者攝 |
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各資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、生態(tài)治理的任務(wù)仍十分繁重。多地干部群眾、專家學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是長期、艱巨、復(fù)雜的過程，國家應(yīng)保持轉(zhuǎn)型政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持并進(jìn)一步完善扶持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的制度保障體系，推進(jìn)全面持續(xù)轉(zhuǎn)型。
引領(lǐng)轉(zhuǎn)型：納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略
山西孝義、湖北黃石、黑龍江七臺河市、內(nèi)蒙西牙克石等地干部群眾普遍擔(dān)心，國家轉(zhuǎn)型支持政策不能持續(xù)，轉(zhuǎn)型成果半途而廢。他們反映，資源枯竭城市歷史包袱沉重，當(dāng)前轉(zhuǎn)型正處于負(fù)重爬坡階段，應(yīng)將轉(zhuǎn)型納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，對資源型城市長期扶持，并通過科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)持續(xù)轉(zhuǎn)型。
湖北省大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，從國際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)看，德國魯爾和法國洛林的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了幾十年，至今仍沒完成，仍在政府扶持下轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市長期積累的各種復(fù)雜問題，不是短短幾年就能解決的。
當(dāng)前，各資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未真正形成，資金短缺嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型任務(wù)的完成。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，甘肅省玉門市已形成各項(xiàng)債務(wù)累計(jì)5.7億元，是地方可用財(cái)力的3.5倍，每年財(cái)政收支缺口超過3000萬元。山西省孝義市是全國百強(qiáng)縣市，近幾年為培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境已累計(jì)舉債10億以上，現(xiàn)已進(jìn)入還款高峰期。湖北省黃石市因養(yǎng)老金缺口、城市建設(shè)等已累計(jì)借債80多億元，近年每年本息還款10多億元，而市本級一年一般預(yù)算收入僅12億元。
轉(zhuǎn)型是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。但當(dāng)前，許多資源枯竭城市仍在走資源利用粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重的老路，生態(tài)環(huán)境“舊賬未結(jié)，又添新賬”。大冶市委書記傅繼成、伊春市委書記王愛文建議，轉(zhuǎn)型應(yīng)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。不僅扶持枯竭城市轉(zhuǎn)型，還要對資源尚未枯竭地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。澳大利亞“邊開采、邊修復(fù)”的模式值得借鑒。
湖北省社科院研究員陳文科認(rèn)為，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，為其他城市轉(zhuǎn)型探路，推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。與“科學(xué)發(fā)展”的要求相比，各地轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。
倒逼轉(zhuǎn)型：理順價(jià)格告別“資源迷戀”
長期以來，由于資源產(chǎn)業(yè)的巨大利潤，資源型產(chǎn)業(yè)成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結(jié)深厚。只有理順資源產(chǎn)品價(jià)格，使其利潤向平均利潤靠攏，才能擺脫“資源迷戀”，倒逼轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)表明，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十多年來，資源對工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)仍達(dá)85%。山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王宏英分析說，在各資源型城市，資金流向“資源”上，屁股坐在資源上是共同現(xiàn)象，這是市場剛性和體制剛性決定的。
“搞資源賺錢快”是礦老板的共同感受。以銅礦為例，湖北大冶噸銅礦開采成本為100多元，但售價(jià)最高時達(dá)1500元，至今仍為900多元。扣除少量其他成本，其收益為成本的幾倍。
專家建議首先要改革資源開發(fā)制度，推進(jìn)有償使用，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)”價(jià)款。王宏英說，長期以來，我國礦產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重偏低，礦產(chǎn)所有權(quán)的市場價(jià)值未得完全體現(xiàn)。要深化資源有償出讓，提高資源出讓價(jià)格，體現(xiàn)國家作為所有者的收益。
其次，應(yīng)完善資源價(jià)格形成機(jī)制。當(dāng)前資源價(jià)格構(gòu)成不完整，未將資源開采后的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、職工安置成本列入其中。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授張中華建議，應(yīng)構(gòu)建資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，將資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用等列入成本構(gòu)成，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等責(zé)任。
湖北大冶、山東棗莊、重慶萬盛等地呼吁，當(dāng)前，應(yīng)盡快建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。此外，還應(yīng)通過改革資源稅，征收暴利稅或特別收益金的方式，把資源型產(chǎn)業(yè)過高的收益降下來，增加資源開采地財(cái)政收入。
“把資源型行業(yè)的過高收益降下來。讓資源型行業(yè)的利潤不斷向市場平均利潤靠攏，對資源的迷戀才可能逐漸淡化。”傅繼成說，“這才能引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。”
扶持轉(zhuǎn)型：完善制度保障體系
針對轉(zhuǎn)型中遇到的困難和問題，各地提出了建立順暢協(xié)調(diào)機(jī)制、延續(xù)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度等具體政策建議。
首先，應(yīng)建立更順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。孝義市發(fā)改局副局長蘇光建說，應(yīng)由國家發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、國土資源部等有關(guān)部委共同建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期以聯(lián)席會議方式，研究完善轉(zhuǎn)型中的重大問題和政策。
其次，延續(xù)并加大財(cái)力性轉(zhuǎn)移支持。湖北省黃石市發(fā)改委副主任伍修典說，2008年以來，全市共享受財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金8億多元，對解決國企改革歷史遺留問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口、修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，有力推動城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程。今后，應(yīng)延續(xù)這一政策并視國家財(cái)力增長適當(dāng)增加。
其三，通過專項(xiàng)資金、財(cái)稅和信貸的支持，發(fā)揮“撬動、放大”作用，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。湖北、黑龍江等地試點(diǎn)城市建議，應(yīng)對有關(guān)社會保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增加專項(xiàng)資金扶持；對采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金提高留成比例，資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征等；新開辦轉(zhuǎn)型企業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)給予所得稅減免；設(shè)立專項(xiàng)貸款支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展。
其四，鼓勵和支持試點(diǎn)城市體制機(jī)制創(chuàng)新。孝義市委書記張旭光說，應(yīng)鼓勵試點(diǎn)城市圍繞建立健全資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)和社會保障機(jī)制等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新探索。
此外，應(yīng)建立動態(tài)考核機(jī)制。大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，對資源枯竭城市扶持資金怎么給，怎么用，要有考核監(jiān)督。對資金不用于轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型效果不明顯的要淘汰出局，不再給予支持，對成效明顯的要上升為“示范區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
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2005年7月14日，遼寧省阜新市萬華工藝編織有限公司的職工在織毛衣。新華社記者攝 |
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遼寧盤錦，一座因石油而興的資源型城市，在高樓林立的繁華都市背后，一群生活在棚戶區(qū)內(nèi)的老產(chǎn)業(yè)工人及后代卻依舊過著清貧的生活。記者在上世紀(jì)70年代盤錦老工業(yè)區(qū)遺留下的家屬區(qū)——興隆臺區(qū)化建社區(qū)采訪時，居民齊榮貴抬頭仰望著不遠(yuǎn)處的高架橋，無奈地說，希望能把破房子改造一下。“晴天滿天灰，雨天出不了門，污水滿街流，下雨把房子都泡塌了。”
甘肅玉門，我國第一個資源枯竭的石油城市，在山間谷地和高速路旁，綿延40公里的“風(fēng)車林”正取代老市區(qū)的采油機(jī)，成為該市的新標(biāo)志。記者了解到，目前，玉門全市風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到170萬千瓦，短期內(nèi)將達(dá)到600萬千瓦。到2015年，玉門市新能源及裝備制造業(yè)年銷售收入將達(dá)到150億元，僅此一項(xiàng)就超過全市去年的GDP。
兩座城市，見證了資源粗放利用帶來迅猛發(fā)展背后的弊端，也見證了資源枯竭主動轉(zhuǎn)型所取得的成就。記者在多地采訪了解到，目前一些正在尋求轉(zhuǎn)型之路的資源枯竭城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑逐漸明晰。從“一礦獨(dú)大”到“多元并舉”，資源依賴程度在逐步降低。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的資源城市早在五六年前就啟動了產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在獲批轉(zhuǎn)型試點(diǎn)后，這些城市轉(zhuǎn)型的主動性明顯增強(qiáng)。河南省焦作市主動融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)爭當(dāng)示范；湖北省大冶市將轉(zhuǎn)型試點(diǎn)和武漢城市圈“兩型社會建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)“合二為一”；山東省棗莊市在全國率先實(shí)行農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。
“一箱油，究竟能跑多快、多遠(yuǎn)？”這是記者在棗莊市采訪時經(jīng)常聽到的一句話，這里的官員把經(jīng)濟(jì)發(fā)展比作賽車，把資源環(huán)境和能耗空間比作可用的燃料汽油，形象地探討轉(zhuǎn)型與科學(xué)發(fā)展問題。棗莊市委書記陳偉說，我們沒有了粗放發(fā)展的本錢，要避免礦竭城衰，必須主動轉(zhuǎn)型。近年來，棗莊市借助國家政策扶持，打響新型城鎮(zhèn)化、服務(wù)業(yè)發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型等“三大戰(zhàn)役”，初步擺脫了對煤炭的過度依賴。
“政策是轉(zhuǎn)型的動力，抓住了政策機(jī)遇就抓住了發(fā)展機(jī)遇。”大冶市委書記傅繼成說，我們利用政策機(jī)遇推進(jìn)了公務(wù)用車、財(cái)政部門預(yù)算等多項(xiàng)改革，為城市轉(zhuǎn)型提供了制度保障。目前，大冶市初步實(shí)現(xiàn)了由“自發(fā)轉(zhuǎn)型”到“國家政策支持下轉(zhuǎn)型”、由單一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、機(jī)制全方位轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)變。
焦作市的煤炭等資源型企業(yè)增加值占比曾高達(dá)90%以上，曾被列為全國十大污染城市之一，留給人們的是一張“黑色名片”。近年來，焦作市實(shí)施了“由黑色印象向綠色主題轉(zhuǎn)、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、由單項(xiàng)推進(jìn)向以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)”“三部曲”。如今，資源型企業(yè)增加值在工業(yè)中的占比已經(jīng)降至3%，六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過了65%。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”帶動“城市轉(zhuǎn)型”的成效也開始顯現(xiàn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些城市的生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)和民生保障等方面正在發(fā)生可喜的變化。在城市轉(zhuǎn)型方面，各地亮點(diǎn)紛呈。棗莊市以棚戶區(qū)改造為突破口，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全市投入近200億元，不僅改善了25萬市民的居住條件，還新增商業(yè)用房190萬平方，創(chuàng)造了10萬個就業(yè)崗位。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出以下五個特點(diǎn)：一、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的抓手和載體。二、區(qū)域功能定位日趨完善，成轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)和潛力。三、旅游業(yè)成轉(zhuǎn)型突破口和亮點(diǎn)，服務(wù)業(yè)比重逐年上升。四、由分散到集聚，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)。五、轉(zhuǎn)型仍處初級階段，進(jìn)展不均與選擇隱憂并存。
“資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，重中之重是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。”山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王宏英表示，完全擺脫資源依賴，既是轉(zhuǎn)型的主攻方向，也是轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志。(稿件均由記者徐旭忠
陳忠華 黎昌政 李建平采寫)
