各資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生保障、生態(tài)治理的任務(wù)仍十分繁重。多地干部群眾、專家學(xué)者認(rèn)為，轉(zhuǎn)型是長期、艱巨、復(fù)雜的過程，國家應(yīng)保持轉(zhuǎn)型政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持并進一步完善扶持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的制度保障體系，推進全面持續(xù)轉(zhuǎn)型。
引領(lǐng)轉(zhuǎn)型：納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略
山西孝義、湖北黃石、黑龍江七臺河市、內(nèi)蒙西牙克石等地干部群眾普遍擔(dān)心，國家轉(zhuǎn)型支持政策不能持續(xù)，轉(zhuǎn)型成果半途而廢。他們反映，資源枯竭城市歷史包袱沉重，當(dāng)前轉(zhuǎn)型正處于負(fù)重爬坡階段，應(yīng)將轉(zhuǎn)型納入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，對資源型城市長期扶持，并通過科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)持續(xù)轉(zhuǎn)型。
湖北省大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，從國際轉(zhuǎn)型經(jīng)驗看，德國魯爾和法國洛林的轉(zhuǎn)型進行了幾十年，至今仍沒完成，仍在政府扶持下轉(zhuǎn)型發(fā)展。資源型城市長期積累的各種復(fù)雜問題，不是短短幾年就能解決的。
當(dāng)前，各資源枯竭城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)并未真正形成，資金短缺嚴(yán)重制約轉(zhuǎn)型任務(wù)的完成。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，甘肅省玉門市已形成各項債務(wù)累計5.7億元，是地方可用財力的3.5倍，每年財政收支缺口超過3000萬元。山西省孝義市是全國百強縣市，近幾年為培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，改善發(fā)展條件和投資環(huán)境已累計舉債10億以上，現(xiàn)已進入還款高峰期。湖北省黃石市因養(yǎng)老金缺口、城市建設(shè)等已累計借債80多億元，近年每年本息還款10多億元，而市本級一年一般預(yù)算收入僅12億元。
轉(zhuǎn)型是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。但當(dāng)前，許多資源枯竭城市仍在走資源利用粗放，環(huán)境污染嚴(yán)重的老路，生態(tài)環(huán)境“舊賬未結(jié)，又添新賬”。大冶市委書記傅繼成、伊春市委書記王愛文建議，轉(zhuǎn)型應(yīng)作為國家長期發(fā)展戰(zhàn)略。不僅扶持枯竭城市轉(zhuǎn)型，還要對資源尚未枯竭地區(qū)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。澳大利亞“邊開采、邊修復(fù)”的模式值得借鑒。
湖北省社科院研究員陳文科認(rèn)為，創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)境保護的體制機制，為其他城市轉(zhuǎn)型探路，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。與“科學(xué)發(fā)展”的要求相比，各地轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)仍十分繁重。
倒逼轉(zhuǎn)型：理順價格告別“資源迷戀”
長期以來，由于資源產(chǎn)業(yè)的巨大利潤，資源型產(chǎn)業(yè)成為要素流入的“洼地”，各地普遍資源情結(jié)深厚。只有理順資源產(chǎn)品價格，使其利潤向平均利潤靠攏，才能擺脫“資源迷戀”，倒逼轉(zhuǎn)型。
數(shù)據(jù)表明，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十多年來，資源對工業(yè)增加值的貢獻仍達85%。山西省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長王宏英分析說，在各資源型城市，資金流向“資源”上，屁股坐在資源上是共同現(xiàn)象，這是市場剛性和體制剛性決定的。
“搞資源賺錢快”是礦老板的共同感受。以銅礦為例，湖北大冶噸銅礦開采成本為100多元，但售價最高時達1500元，至今仍為900多元。扣除少量其他成本，其收益為成本的幾倍。
專家建議首先要改革資源開發(fā)制度，推進有償使用，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)“兩權(quán)”價款。王宏英說，長期以來，我國礦產(chǎn)品價格嚴(yán)重偏低，礦產(chǎn)所有權(quán)的市場價值未得完全體現(xiàn)。要深化資源有償出讓，提高資源出讓價格，體現(xiàn)國家作為所有者的收益。
其次，應(yīng)完善資源價格形成機制。當(dāng)前資源價格構(gòu)成不完整，未將資源開采后的環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、職工安置成本列入其中。中南財經(jīng)政法大學(xué)教授張中華建議，應(yīng)構(gòu)建資源開發(fā)補償機制和資源性產(chǎn)品價格形成機制，將資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、企業(yè)退出和轉(zhuǎn)產(chǎn)費用等列入成本構(gòu)成，引導(dǎo)市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等責(zé)任。
湖北大冶、山東棗莊、重慶萬盛等地呼吁，當(dāng)前，應(yīng)盡快建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，資源可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，用于環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)補償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等。此外，還應(yīng)通過改革資源稅，征收暴利稅或特別收益金的方式，把資源型產(chǎn)業(yè)過高的收益降下來，增加資源開采地財政收入。
“把資源型行業(yè)的過高收益降下來。讓資源型行業(yè)的利潤不斷向市場平均利潤靠攏，對資源的迷戀才可能逐漸淡化。”傅繼成說，“這才能引導(dǎo)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源依賴型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。”
扶持轉(zhuǎn)型：完善制度保障體系
針對轉(zhuǎn)型中遇到的困難和問題，各地提出了建立順暢協(xié)調(diào)機制、延續(xù)財力性轉(zhuǎn)移支付、加大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持力度等具體政策建議。
首先，應(yīng)建立更順暢的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。孝義市發(fā)改局副局長蘇光建說，應(yīng)由國家發(fā)展改革委牽頭，財政部、國土資源部等有關(guān)部委共同建立資源枯竭城市轉(zhuǎn)型工作部際聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，定期以聯(lián)席會議方式，研究完善轉(zhuǎn)型中的重大問題和政策。
其次，延續(xù)并加大財力性轉(zhuǎn)移支持。湖北省黃石市發(fā)改委副主任伍修典說，2008年以來，全市共享受財力性轉(zhuǎn)移支付資金8億多元，對解決國企改革歷史遺留問題、養(yǎng)老保險基金缺口、修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用，有力推動城市轉(zhuǎn)型進程。今后，應(yīng)延續(xù)這一政策并視國家財力增長適當(dāng)增加。
其三，通過專項資金、財稅和信貸的支持，發(fā)揮“撬動、放大”作用，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。湖北、黑龍江等地試點城市建議，應(yīng)對有關(guān)社會保障、環(huán)境保護、生態(tài)治理及公共基礎(chǔ)設(shè)施項目增加專項資金扶持；對采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金提高留成比例，資源稅從量計征改為從價計征等；新開辦轉(zhuǎn)型企業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)給予所得稅減免；設(shè)立專項貸款支持資源型城市中小企業(yè)的發(fā)展。
其四，鼓勵和支持試點城市體制機制創(chuàng)新。孝義市委書記張旭光說，應(yīng)鼓勵試點城市圍繞建立健全資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制、資源性產(chǎn)品價格形成機制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制、創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進和社會保障機制等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新探索。
此外，應(yīng)建立動態(tài)考核機制。大冶市轉(zhuǎn)型辦副主任劉鋒杰說，對資源枯竭城市扶持資金怎么給，怎么用，要有考核監(jiān)督。對資金不用于轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)型效果不明顯的要淘汰出局，不再給予支持，對成效明顯的要上升為“示范區(qū)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。