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        多部委擬“組合拳”治理產(chǎn)能過剩
        將分行業(yè)推出差別電價(jià)、問責(zé)制等政策
        2013-02-22   作者:記者 方家喜/北京報(bào)道  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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          近日,各省市正在向工信部報(bào)送2013年部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步了解到,國(guó)家發(fā)展改革委擬會(huì)同工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門完善化解產(chǎn)能過剩的工作方案,研究提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的綜合措施,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者綜合多個(gè)部門的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),我國(guó)工業(yè)制成品總體上生產(chǎn)能力過剩,產(chǎn)能利用率比較低。2012年第四季度,工業(yè)制成品的產(chǎn)能利用率為80.1%。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、原工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中表示,“我國(guó)的落后產(chǎn)能占到15%至20%,需要加快淘汰,部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。鋼鐵、有色、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等生產(chǎn)能力都是過剩的。”他表示,產(chǎn)能過剩影響效率、影響投資,如果發(fā)展下去會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定,潛伏著危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn),因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。
          據(jù)工信部賽迪智庫(kù)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)分析課題組統(tǒng)計(jì),2012年上半年,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過剩超過1.6億噸,水泥產(chǎn)能過剩超過3億噸,鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右。除了傳統(tǒng)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外,多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩傾向。
          另外有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2012年1至9月,六大高耗能行業(yè)投資3.5萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)22.2%,增速同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)能過剩存在進(jìn)一步加劇的風(fēng)險(xiǎn),鋼鐵和水泥行業(yè)尤為明顯。
          工信部最新數(shù)據(jù)顯示,2012年有216條在建水泥生產(chǎn)線,預(yù)計(jì)到2013年建成投產(chǎn),屆時(shí)新型干法水泥將達(dá)到31.33億噸。假設(shè)2013年需求量增長(zhǎng)到24億噸,富余程度也將達(dá)到30.54%。“這說明我國(guó)新型干法水泥不僅能滿足建設(shè)需要,而且已經(jīng)過剩了。”工信部有關(guān)人士表示。
          “抑制水泥產(chǎn)能過快增長(zhǎng)仍是我們的主要任務(wù),必須嚴(yán)格控制新增水泥投資。”國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司有關(guān)人士表示,在編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí),發(fā)改委已經(jīng)考慮了落后水泥產(chǎn)能較多省份的實(shí)際情況,擬按水泥總量不增、徹底淘汰落后水泥、控制能源消費(fèi)總量、減少污染物排放的原則,合理布局大型新型干法線。
          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從有關(guān)方面了解到,多個(gè)部委近階段將完善“組合政策”,突出差別電價(jià)、能源消耗總量限制、問責(zé)制、新老產(chǎn)能掛鉤等對(duì)企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用,抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
          接受記者采訪的國(guó)家發(fā)改委和工信部有關(guān)人士認(rèn)為,今年淘汰落后產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻來(lái)自兩個(gè)方面,一是目標(biāo)定得比較高,二是有些地區(qū)實(shí)施力度不夠。
          工信部已向各省(區(qū)、市)下達(dá)了“十二五”期間工業(yè)領(lǐng)域19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),其中淘汰煉鐵落后產(chǎn)能4800萬(wàn)噸,煉鋼4800萬(wàn)噸,焦炭4200萬(wàn)噸等等。
          記者獲悉,今年有關(guān)部門將通過強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作。為此,工信部、發(fā)改委等部委完善部際協(xié)調(diào)機(jī)制,采取“組合措施”加快淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度。一是繼續(xù)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,理順煤、電、油、氣、水、礦等資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,完善電力峰谷分時(shí)電價(jià),按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。二是有關(guān)部門已經(jīng)研究建立能源消費(fèi)總量控制制度,以形成能源消費(fèi)總量倒逼機(jī)制,抑制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng)。下一步將加快研究建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到地方政府的機(jī)制,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理;建立能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制,對(duì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快的地區(qū)及時(shí)實(shí)行預(yù)警調(diào)控。三是將淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績(jī)效管理和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理,實(shí)行問責(zé)制。四是要求各地方新上項(xiàng)目和淘汰項(xiàng)目的產(chǎn)能要嚴(yán)格掛鉤,在產(chǎn)能總量等量置換的基礎(chǔ)上,推行減量置換,確保新上項(xiàng)目產(chǎn)能小于或等于淘汰項(xiàng)目產(chǎn)能。
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