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2013-02-21 作者:記者 和苗 孫征/斯德哥爾摩報道 來源:經(jīng)濟參考報
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在瑞典,政府各部門分配到的公務資金數(shù)量由中央政府來決定,政府部門的所有決策和執(zhí)行要受到議會嚴格監(jiān)督,而議會下屬的部門和機構(gòu)在監(jiān)督政府時會各有分工,這一雙雙“火眼金睛”使得政府各部門都力求做到最佳,尤其是在公費支出上更加嚴格律己。 隸屬于議會的瑞典國家審計署是專門負責監(jiān)督國家機關(guān)和部門公費去向和使用效率的部門。瑞典憲法規(guī)定了國家審計署作為一個獨立機構(gòu)的地位,以保證其不受其他部門的控制或干預。瑞典國家審計署由議會選出的3名審計長領(lǐng)導,審計署不僅監(jiān)督瑞典國家公費的具體使用情況,還會評估這些公費的使用是否高效。審計署的工作不只是簡單的檢查,還要把2項重要監(jiān)督內(nèi)容反映在其2項年度報告里——各政府單位的年度審計報告和公費使用效率報告,而后者主要看的是公費使用目的是否與政府計劃相符合。 除此之外,瑞典各政府部門制定的決策都是公開的,包括相關(guān)資金的來源和年度使用計劃,公眾可登陸相關(guān)機構(gòu)和部門的官方網(wǎng)站查看相關(guān)信息和資料。以瑞典警察總局的機構(gòu)網(wǎng)站為例,不僅介紹了警察總局在一年中收到來自政府的撥款具體金額有多少,也會介紹警察局主要的任務是什么,執(zhí)行哪些任務產(chǎn)生的公費支出最多。察局的官方網(wǎng)站上還同時附有年報文件的鏈接,財政支出和收入情況一目了然:2011年,瑞典警察總局在崗20399名警察和7983名雇員,警察局共支付工資約150億瑞典克朗(1美元約合6.9瑞典克朗),是該部門全年公費支出的最大項目。 雖然有透明的決策信息及獨立的監(jiān)督部門,但瑞典媒體對政府部門公費支出方面的監(jiān)督依舊不可或缺。當有公費濫用的丑聞曝光時,媒體的報道會引起社會強烈反應和大范圍的公民討論。正是這種監(jiān)督力度,使得瑞典政府機構(gòu)的工作人員在處理涉及使公費支出問題時格外小心謹慎,力求嚴格按照法律法規(guī)來辦理。 瑞典司法大臣阿斯克(Beatrice Ask)在接受當?shù)孛襟w采訪時曾表示,政府部門公費支出被監(jiān)督和檢查對有效行政非常有利,嚴格遵守制度是極為必要的。在這種嚴厲監(jiān)管下,“公務員一般都非常回避用公費去舉辦的圣誕宴會,在瑞典也沒有這種經(jīng)常性公費招待的風氣。相反,很多單位和部門是很避諱這種行為的。如果政府部門不能適應這種形式的監(jiān)督,隨意安排公費支出,長此以往必將偏離正軌。無論是出現(xiàn)違規(guī)的個案或更多不合法行為,政府部門都應該發(fā)現(xiàn)錯誤和及時糾正。” 盡管如此,瑞典社會各界對政府各部門如何更好地完成公費支出始終關(guān)注,同時也不放松監(jiān)督。瑞典環(huán)境黨人士卡普蘭(Mehmet Kaplan)認為,人們不能停留在滿足現(xiàn)狀的情況之下,稍一放松公費宴請的勢頭就會上升。公眾有理由建議國家審計署對各種公費支出產(chǎn)生質(zhì)疑和檢查監(jiān)督,公費支出應該用于國家發(fā)展目的,而且所有的花費也應有理有據(jù)。“不是說不能用公費進行招待等支出,但要有合理和必要的基礎與規(guī)定,不能違反原則亂花公民的納稅錢。”
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