“資本市場(chǎng)對(duì)于法律制度供給的要求，典型反映出商事法制更新變化快的特有規(guī)律。目前我們?cè)谒侥际袌?chǎng)、債券市場(chǎng)、資產(chǎn)管理市場(chǎng)以及期貨和衍生品市場(chǎng)等方面的制度空白和制度缺陷，迫切需要通過修改法律加以解決。”——摘自郭樹清2012年12月8日在第三屆“上證法治論壇”開幕式上所做的演講。
盤點(diǎn)證監(jiān)會(huì)去年一年的工作，可以看到，證監(jiān)會(huì)非常重視法律制度建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)必須“規(guī)則先行”。在他們看來，市場(chǎng)機(jī)制的個(gè)體活力和創(chuàng)造激情，只有通過穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)規(guī)則、平等的交易規(guī)則、公平的競爭規(guī)則和有效的救濟(jì)保護(hù)規(guī)則才能激發(fā)、維護(hù)和保障。在立法工作和制度建設(shè)思路上，一方面，他們十分重視具體改革實(shí)踐急需的制度規(guī)范建設(shè)，另一方面，他們十分注重從宏觀和頂層設(shè)計(jì)層面大力推進(jìn)關(guān)系到資本市場(chǎng)改革、創(chuàng)新和發(fā)展未來的基礎(chǔ)法律制度建設(shè)。
據(jù)證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年是證監(jiān)會(huì)推進(jìn)改革創(chuàng)新舉措最多、力度最大的一年，同樣也是制定修改規(guī)章及規(guī)范性文件最多、制度建設(shè)和法治規(guī)范涉及面最廣、介入程度最深、制度成果最為豐富的一年。全年共制定出臺(tái)有關(guān)證券發(fā)行體制改革、完善上市公司退市制度、鼓勵(lì)上市公司分紅、建設(shè)多層次資本市場(chǎng)、發(fā)展債券市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等證券期貨規(guī)章規(guī)范性文件70余件。
2012年，全國人大修訂出臺(tái)《證券投資基金法》，國務(wù)院修改頒布《期貨交易管理?xiàng)l例》。一年內(nèi)，證券期貨領(lǐng)域成功推動(dòng)出臺(tái)“一法一條例”兩大基礎(chǔ)性法律法規(guī)，實(shí)屬不易。
2012年10月24日，國務(wù)院公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈期貨交易管理?xiàng)l例〉的決定》。其中包含了兩大亮點(diǎn)，深受期貨業(yè)界關(guān)注：一是為適應(yīng)推出我國的原油期貨市場(chǎng)需要，《決定》為境外投資者直接進(jìn)入期貨交易所進(jìn)行原油期貨交易預(yù)留了空間；二是為適應(yīng)推出國債期貨交易的需要，《決定》刪除了非期貨公司結(jié)算會(huì)員參與期貨交易的禁止性規(guī)定，適應(yīng)了我國期貨業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。
2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議以高票審議通過了《證券投資基金法》修正案。《證券投資基金法》的修訂通過，是去年證券法治建設(shè)中的一件大事。修訂后的基金法將私募基金納入調(diào)整范圍，而且適應(yīng)公募基金放松管制的要求，做了大幅度的調(diào)整和修訂。
在推進(jìn)具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)方面，證監(jiān)會(huì)不只是“著眼當(dāng)下”，而且“未雨綢繆”。去年證監(jiān)會(huì)開展了《證券法》實(shí)施情況的評(píng)估，形成了關(guān)于證券法實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告送審稿和修改證券法的建議報(bào)告，新一輪《證券法》修訂工作有望啟動(dòng)。