我國可再生能源(不含水能)迅速發(fā)展與國家補(bǔ)貼密不可分。今后鼓勵風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電仍應(yīng)適度補(bǔ)貼，防止補(bǔ)貼規(guī)模過大超出可支付能力。國家應(yīng)進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼績效，在有限的補(bǔ)貼額度內(nèi)，帶動盡可能多的可再生能源發(fā)電。
我國實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)資金保障能力嚴(yán)重不足。按照已公布的規(guī)劃，到2015年，風(fēng)電將產(chǎn)生電量2000億千瓦時(shí)，約需補(bǔ)貼400億元；光伏發(fā)電裝機(jī)3500萬千瓦，當(dāng)年產(chǎn)生電量500億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)0.5元計(jì)算，需補(bǔ)貼250億元；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1300萬千瓦，電量700億千瓦時(shí)，需補(bǔ)貼280億元；電網(wǎng)接入還需補(bǔ)貼100億元。以上合計(jì)，2015年補(bǔ)貼資金不少于1000億元。按目前每千瓦時(shí)8厘錢的補(bǔ)貼水平測算，即使做到應(yīng)收盡收，2015年當(dāng)年可用于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的資金為480億左右，仍有500多億的資金缺口。
國家面臨漲電價(jià)與欠補(bǔ)貼雙重壓力。現(xiàn)有補(bǔ)貼機(jī)制可能大幅增加補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。可再生能源項(xiàng)目大部分是地方核準(zhǔn)，補(bǔ)貼卻是由全網(wǎng)分?jǐn)偅扔凇暗胤秸埧停醒胭I單”。目前有關(guān)部門正在研究的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，準(zhǔn)備根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展的需要，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)；利用財(cái)政預(yù)撥的辦法，解決電網(wǎng)不能及時(shí)向光伏企業(yè)撥付補(bǔ)貼的問題。這些政策總的看是積極的，但也會給企業(yè)一個(gè)預(yù)期，即只要上光伏項(xiàng)目，國家就要給補(bǔ)貼；補(bǔ)貼不夠就漲電價(jià)；補(bǔ)貼資金即便不到位，財(cái)政也會用預(yù)撥的方式兜底。考慮到電價(jià)上漲往往會受各種因素的影響出現(xiàn)滯后，如通脹壓力、企業(yè)競爭壓力等。一旦電價(jià)上漲不到位，財(cái)政預(yù)撥后很可能出現(xiàn)收支不能相抵的情況。在未來幾年財(cái)政增支減收因素增多的情況下，這可能會是一個(gè)不小的新負(fù)擔(dān)，需引起警惕。
如何完善可再生能源補(bǔ)貼機(jī)制？應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要與可能，保持合理的規(guī)模，防止出現(xiàn)敞開口子補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
第一，采用以補(bǔ)貼定規(guī)模的辦法。建議改革現(xiàn)有可再生能源的補(bǔ)貼辦法，今后新上風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在補(bǔ)貼資金已經(jīng)明確落實(shí)的情況下進(jìn)行核準(zhǔn)，沒有落實(shí)補(bǔ)貼的項(xiàng)目不能接入電網(wǎng)。
第二，補(bǔ)貼規(guī)模應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。為避免削弱企業(yè)競爭力，今后幾年電價(jià)不宜大幅上調(diào)。建議可再生能源基金征收標(biāo)準(zhǔn)維持在每千瓦時(shí)8厘的水平。為了落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過可再生能源基金應(yīng)收盡收、挖掘潛力來解決。不宜用財(cái)政資金替電網(wǎng)預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼。
第三，建立單位補(bǔ)貼額度逐年降低的機(jī)制。為了提高有限補(bǔ)貼資金的績效，建議對風(fēng)能、太陽能發(fā)電普遍推行招標(biāo)定價(jià)的方式，不再搞“高成本高補(bǔ)貼”的成本定價(jià)。而是通過競爭確定項(xiàng)目開發(fā)業(yè)主和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，從而形成每千瓦時(shí)補(bǔ)貼額度逐年、逐批次降低的機(jī)制，使現(xiàn)有的補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼盡可能多的電量，促進(jìn)可再生能源上網(wǎng)價(jià)格盡快達(dá)到常規(guī)電力的水平。