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篡改兩個(gè)字 貪走近4億 |
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溫州“山寨”國(guó)企腐敗窩案大起底 |
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記者 裘立華 張和平 杭州 溫州報(bào)道 |
改革開放初期，溫州一些企業(yè)曾以“山寨”產(chǎn)品而暴富，而溫州最大的國(guó)有企業(yè)——溫州菜籃子集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)應(yīng)國(guó)權(quán)和其部下共16人也想出“山寨”國(guó)有企業(yè)的辦法，成立“溫州菜籃子發(fā)展有限公司”。“集團(tuán)”變成“發(fā)展”，兩字之差，讓這家“高仿”公司在短短7年時(shí)間內(nèi)，就將3.7億元國(guó)有資產(chǎn)裝入囊中。
浙江省高級(jí)人民法院不久前對(duì)菜籃子集團(tuán)腐敗案作出終審判決，以貪污罪、挪用公款罪、私分國(guó)有資產(chǎn)罪、受賄罪數(shù)罪并罰判處應(yīng)國(guó)權(quán)死刑，緩期兩年執(zhí)行；其他15名被告人分獲有期徒刑3年至13年不等。剖析此案，令人深思。
成立“山寨”國(guó)企 為偷梁換柱埋伏筆
應(yīng)國(guó)權(quán)1998年任溫州蔬菜公司董事長(zhǎng)時(shí)，聯(lián)合市食品公司和市肉聯(lián)廠，組建了全國(guó)第二個(gè)菜籃子“航空母艦”——溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)，并擔(dān)任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理12年。集團(tuán)公司擁有20多家下屬企業(yè)，2000多名員工，蔬菜年成交量近5億公斤，占市區(qū)供應(yīng)量98%，成為溫州人名副其實(shí)的菜籃子。
集團(tuán)公司自1998年組建之后，日漸成長(zhǎng)壯大，其盈利相當(dāng)可觀。溫州原本國(guó)企就少，應(yīng)國(guó)權(quán)掌握如此龐大的資源，也被民間稱為溫州國(guó)企“教父”。
溫州市檢察院主辦此案的公訴一處檢察官葉英波說，正是在這樣的情況下，應(yīng)國(guó)權(quán)等管理層成員難以抗拒巨大利益的誘惑，想通過逐步改制來滿足個(gè)人利益。但由于企業(yè)改制時(shí)間長(zhǎng)、程序較為嚴(yán)格，于是，他們只能另辟途徑。
2003年11月，應(yīng)國(guó)權(quán)等人以推動(dòng)集團(tuán)公司改制為名，運(yùn)作并成立由集團(tuán)公司內(nèi)部職工參股80%、集團(tuán)公司參股20%的股份有限公司——溫州菜籃子發(fā)展有限公司(下簡(jiǎn)稱發(fā)展公司)，為其后偷梁換柱、非法侵吞轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)埋下了伏筆。
發(fā)展公司成立之后，應(yīng)國(guó)權(quán)等人又故意散布虛假虧損消息，騙取和迫使普通職工退出在發(fā)展公司中的股份，使發(fā)展公司股份集中在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子名下。
“‘溫州菜籃子集團(tuán)有限公司’和‘溫州菜籃子發(fā)展有限公司’，用現(xiàn)在的話來說屬于‘高仿’，加上是一套班子，不明底細(xì)的人根本分別不清楚。”溫州紀(jì)委一位干部對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
拉眾人“下水” 侵吞國(guó)資胃口大
應(yīng)國(guó)權(quán)等人在運(yùn)作“山寨”國(guó)企時(shí)，可謂機(jī)關(guān)算盡。其最大特點(diǎn)就是讓真正的國(guó)企參20%的股份，名義上是為國(guó)有資產(chǎn)保值升值，而實(shí)際目的是遇到困難時(shí)打著“國(guó)企”、“民生”的旗號(hào)獲取決策參與、政策扶持和國(guó)有資金使用上的便利。而獲得利益之后，則變成“山寨”公司資產(chǎn)。
“通俗地說，國(guó)企在民企碰到問題時(shí)充當(dāng)‘打手’，獲得好處時(shí)又為民企‘打工’。”溫州當(dāng)?shù)匾晃徽賳T對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
當(dāng)然，打著“山寨”國(guó)企的旗號(hào)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的手段雖然高明，但也并非毫無破綻，無人察覺。此時(shí)，應(yīng)國(guó)權(quán)等人又使出另一招，就是將發(fā)現(xiàn)問題的人統(tǒng)統(tǒng)拉下水，這也是為何發(fā)展公司篡改兩個(gè)字就能獲利幾個(gè)億的關(guān)鍵。
在長(zhǎng)達(dá)131頁(yè)的判決書中，最受關(guān)注的是應(yīng)國(guó)權(quán)等人非法侵占貪污國(guó)有土地一節(jié)事實(shí)。該土地位于溫州市甌海區(qū)婁橋街道，是未來城市發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域之一，其價(jià)值可想而知。
2002年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、溫州菜籃子集團(tuán)有限公司原位于溫州市區(qū)的分支網(wǎng)點(diǎn)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水產(chǎn)市場(chǎng)、肉聯(lián)廠、豆制品廠和種子公司等均被納入城市改建范圍，需要外遷安置。2003年11月14日，溫州市政府召開專題會(huì)議，要求菜籃子集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)要集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)，建設(shè)規(guī)模800畝至1000畝，決定以會(huì)議紀(jì)要形式對(duì)外發(fā)布。
在申報(bào)上述立項(xiàng)的同時(shí)，應(yīng)國(guó)權(quán)、何永蓮等人就蓄謀以私有為主體的菜籃子發(fā)展公司替代國(guó)有菜籃子集團(tuán)公司，獲取建設(shè)用地，于是向時(shí)任溫州市政府副秘書長(zhǎng)的馮鳴和負(fù)責(zé)會(huì)議紀(jì)要的時(shí)任溫州市政府辦公室城建處副處長(zhǎng)的湯頤和行賄。
專題會(huì)議結(jié)束后，馮鳴在明知會(huì)議決定菜籃子集團(tuán)公司系用地、建房主體的情況下，授意湯頤和將會(huì)議紀(jì)要中的用地主體菜籃子集團(tuán)公司篡改為溫州菜籃子發(fā)展有限公司，并簽發(fā)了會(huì)議紀(jì)要，致使菜籃子發(fā)展公司由此替代菜籃子集團(tuán)公司而成為用地主體，并據(jù)此向政府有關(guān)職能部門報(bào)批，于2006年1月取得商業(yè)用途劃撥土地325畝，由此，1.15億余元價(jià)值的土地便輕松進(jìn)入應(yīng)國(guó)權(quán)等人囊中。
發(fā)展公司成立后，應(yīng)國(guó)權(quán)等人又以該公司名義參股組建溫州菜籃子安通運(yùn)輸有限公司、溫州畜禽屠宰加工有限公司等寄生公司，不僅侵吞原屬集團(tuán)公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，還將肉聯(lián)公司解散并侵吞了生豬屠宰業(yè)務(wù)，分別侵吞國(guó)有資產(chǎn)783萬余元和401萬余元。
此外，應(yīng)國(guó)權(quán)等人還將原屬集團(tuán)公司的皮碎市場(chǎng)無償變更給發(fā)展公司，將蔬菜交易所的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，分別侵吞國(guó)有資產(chǎn)893萬余元和7975萬余元。
1998年至2007年12月間，應(yīng)國(guó)權(quán)等人為了多發(fā)工資、獎(jiǎng)金，通過虛增職工人數(shù)虛報(bào)工資總額基數(shù)的方式，騙取工資數(shù)額共計(jì)11577萬元，其中，大部分私分給集團(tuán)公司高管領(lǐng)導(dǎo)層和中層干部，小部分私分給職工。
2006年8月至2010年11月間，應(yīng)國(guó)權(quán)等人共計(jì)挪用集團(tuán)公司和發(fā)展公司3889萬元，給被告人應(yīng)飛杭(應(yīng)國(guó)權(quán)之子)承包經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
此外，2005年至2009年間，應(yīng)國(guó)權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃建權(quán)謀取利益，先后三次收受黃建權(quán)現(xiàn)金共計(jì)25萬元，并承諾在婁橋水產(chǎn)市場(chǎng)股份合作等方面給予支持和關(guān)照。
懲處姍姍來遲 制度不應(yīng)成擺設(shè)
“菜籃子”腐敗窩案的宣判，在溫州產(chǎn)生重大震動(dòng)，一時(shí)間議論紛紛，一方面對(duì)應(yīng)國(guó)權(quán)最終伏法拍手稱快，另一方面也質(zhì)疑為何此案早有舉報(bào)而懲處卻姍姍來遲。
早在2005年，就有網(wǎng)友發(fā)帖舉報(bào)應(yīng)國(guó)權(quán)的貪污瀆職行為，包括收受賄賂、安排親信任職、虛報(bào)職工數(shù)額侵吞公款。2006年，更有內(nèi)部職工在網(wǎng)上實(shí)名舉報(bào)菜籃子集團(tuán)集體腐敗。但遺憾的是，這些線索均沒有得到有關(guān)方面的重視。
2009年初，溫州市審計(jì)局對(duì)菜籃子工程進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)了大量問題，審計(jì)內(nèi)容也被網(wǎng)友公布，但直到2010年底，應(yīng)國(guó)權(quán)等人才被調(diào)查。
長(zhǎng)期關(guān)注此案的溫州市委黨校教授陳中權(quán)認(rèn)為，菜籃子集團(tuán)公司制度建設(shè)的嚴(yán)重缺陷是應(yīng)國(guó)權(quán)等管理層腐敗形成大氣候的重要原因，具體表現(xiàn)為公司權(quán)力高度集中，領(lǐng)導(dǎo)班子集體墮落，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，職工民主權(quán)利喪失殆盡。一些政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員經(jīng)不起利益誘惑，其失職、瀆職則是菜籃子集體腐敗成為重大社會(huì)公害的關(guān)鍵所在。
一位曾主辦此案的溫州紀(jì)檢干部對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，此案如此難查，與應(yīng)國(guó)權(quán)等人多年的“苦心經(jīng)營(yíng)”有關(guān)。應(yīng)國(guó)權(quán)等人“遇佛拜佛，遇鬼殺鬼”，一方面，拉攏相關(guān)主要負(fù)責(zé)人，形成利益同盟，編織成一張龐大的關(guān)系網(wǎng)，導(dǎo)致查處相當(dāng)困難；另一方面，黑白兩道通吃，對(duì)一些舉報(bào)者不惜采用各種手段進(jìn)行打壓，其“教父”稱謂，可見其勢(shì)力之盛。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。這起腐敗窩案不僅將應(yīng)國(guó)權(quán)等菜籃子集團(tuán)的一批高管一網(wǎng)打盡，也將其在有關(guān)部門的利益同盟拉下馬。包括溫州市政府原副秘書長(zhǎng)馮鳴，因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰執(zhí)行有期徒刑15年；溫州市政府辦公室原督查處處長(zhǎng)湯頤和被判有期徒刑4年。
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“雜交式腐敗”頻發(fā)值得反思 |
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裘立華 張和平 |
溫州菜籃子腐敗“窩案”涉案人數(shù)之多，查處時(shí)間之長(zhǎng)，歷史罕見。該案采用“高仿”手段，成立“山寨”國(guó)企，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)變成私有財(cái)產(chǎn)，其犯罪智商之高、手段之狡猾，匪夷所思。但《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種以“國(guó)資參股”名義來為私人服務(wù)的“雜交式腐敗”，在一些國(guó)企改制中屢屢發(fā)生。與此同時(shí)，盡管該案手段的隱蔽性和復(fù)雜性導(dǎo)致查處確實(shí)有一定困難，但在如此早就有線索的情況下而沒有得到及時(shí)查處，值得深刻反思。
近年來，為了引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的管理和活力，從而使得國(guó)有資產(chǎn)保值升值，已經(jīng)是一些地方政府的普遍做法。由于國(guó)資具有“先天性”優(yōu)勢(shì)，并且現(xiàn)在很多國(guó)資集中在民生領(lǐng)域，一些政府部門往往會(huì)把大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向國(guó)資傾斜，有時(shí)候甚至可能違反市場(chǎng)公平原則，來重點(diǎn)保護(hù)國(guó)資。而這就為一些腐敗分子留下了操作的空間。
溫州菜籃子腐敗案，其最大特點(diǎn)就是讓真正的國(guó)企參20%的股份，名義上是為國(guó)有資產(chǎn)保值升值，而實(shí)際目的是遇到困難時(shí)打著“國(guó)企”、“民生”的旗號(hào)獲取決策參與、政策扶持和國(guó)有資金使用上的便利。而獲得利益之后，則變成“山寨”公司資產(chǎn)。
除了溫州菜籃子腐敗案，杭州市原副市長(zhǎng)、“巨貪”許邁永也是深諳此種腐敗的高手。在杭州多家國(guó)有房企改制過程中，原本是國(guó)有資本應(yīng)該全部退出，但許邁永授意開始要保留10%的國(guó)資，其目的就是利用這10%的股權(quán)為多家房地產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取政策、土地上的利益。等大量利益輸送完之后，這些國(guó)資也順理成章地退出了，最終肥的是許邁永自己和房企老板。
這種“雜交式腐敗”最大的隱蔽性就是表面上“國(guó)資”沒有任何損失，從賬面上看，還有大幅度升值，很難引起相關(guān)部門的重視。如浙江石化建材集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王先龍腐敗案中，王先龍就是讓國(guó)資參股自己的公司，然后打著國(guó)資的旗號(hào)出面去要地要政策，最后國(guó)資雖然“升值”了，但真正的大頭，卻落入王先龍自己的腰包。
專家指出，預(yù)防“雜交式腐敗”，必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有土地管理的制度建設(shè)，從制度上規(guī)范國(guó)有公司參股非國(guó)有公司的行為，杜絕利益輸送。與此同時(shí)，各級(jí)政府在面對(duì)“國(guó)資”時(shí)，必須堅(jiān)持依法改制，必須堅(jiān)持公平對(duì)待市場(chǎng)主體原則，國(guó)資民企同等待遇，讓一些犯罪分子無法“挾天子以令諸侯”。
與此同時(shí)，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些政府管理部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員為了個(gè)人私利而不顧國(guó)家利益，失職、瀆職是菜籃子集團(tuán)腐敗成為重大社會(huì)公害的關(guān)鍵所在，對(duì)應(yīng)國(guó)權(quán)等人包庇、偏袒，甚至形成利益同盟，使得查處難度變大。另外，應(yīng)該看到，對(duì)“腐敗的麻木”也是導(dǎo)致此案沒有及時(shí)被查處的重要原因之一。除了主管領(lǐng)導(dǎo)被拉下馬之外，應(yīng)國(guó)權(quán)等人非常注意和政府搞好關(guān)系，對(duì)許多重點(diǎn)部門在節(jié)假日常常進(jìn)行“慰問”，動(dòng)不動(dòng)花上幾十萬，這也導(dǎo)致一些部門睜一只眼閉一只眼。
由于長(zhǎng)期存在利益輸送，許多干部形成“罰不責(zé)眾”心態(tài)，到最后，甚至認(rèn)為這是理所當(dāng)然的事情。以至于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)頻頻，但是很多部門都沒有遲遲行動(dòng)。有專家指出，過去我們反腐，動(dòng)不動(dòng)就說制度缺陷，但從溫州菜籃子集團(tuán)腐敗來看，我們不缺制度，不缺法律，不缺懲罰部門，不缺執(zhí)行人手，唯一缺的，就是執(zhí)行的決心。如果沒有決心，那么再多的法律和制度，到最后還是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。
此外，專家認(rèn)為，像菜籃子集團(tuán)這樣的民生領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗也應(yīng)引起高度重視。隨著國(guó)家對(duì)民生領(lǐng)域的投入越來越大，近年來，民生領(lǐng)域的窩案、串案多發(fā)。從作案手段來看，民生領(lǐng)域犯罪呈現(xiàn)公司化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、智能化等特點(diǎn)，相當(dāng)隱蔽，且周期較長(zhǎng)。涉案人員熟悉行業(yè)操作規(guī)程，在實(shí)施犯罪過程中采取各種形式規(guī)避法律，掩蓋罪行痕跡。
溫州市委黨校教授陳中權(quán)等人認(rèn)為，與過去簡(jiǎn)單的權(quán)錢交易或者系統(tǒng)內(nèi)部腐敗不同，民生服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)負(fù)面影響大，往往更加直接地侵害公眾利益。因此必須高度重視民生領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防和懲處。
