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　　據(jù)中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，2013年中央一號文件，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》昨天發(fā)布，一號文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”。
　　在安徽省郎溪縣飛鯉鎮(zhèn)塘埂村口，“家庭農(nóng)場”經(jīng)營戶王文桃剛從他的大棚基地出來，又到塘邊喂鵝。他的“家庭農(nóng)場”主營秧苗培育，兼營養(yǎng)殖。方圓500畝的地通過租賃、承包，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
　　王文桃：收入還可以，靠近40萬差不多。
　　在安徽郎溪、吉林延邊等地，“家庭農(nóng)場”已有經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)。以延邊為例，2011年，199家家庭農(nóng)場中有98%實(shí)現(xiàn)了盈利；2012年全州451家家庭農(nóng)場中，有99%實(shí)現(xiàn)盈利。而在2013年中央一號文件中，“家庭農(nóng)場”也實(shí)現(xiàn)首次亮相。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥用“因時而動”概括這一變化。
　　李國祥：我們國家有一些種養(yǎng)大戶，隨著規(guī)模擴(kuò)大，他的管理水平會超越農(nóng)戶的管理水平，有一個比較完整的核算體系，生產(chǎn)完全按照市場導(dǎo)向。這樣一些變化，再用過去的“種糧大戶”來概括，很可能就不太適合。
　　除了家庭農(nóng)場，對專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的政策扶持也在一號文件中再度明確。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷強(qiáng)調(diào)，“大農(nóng)戶”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展大勢所趨。
　　關(guān)銳捷：大量有知識的青壯年農(nóng)村勞動力到城市去打工，在農(nóng)村，勞動力數(shù)字在下降，就帶來誰來種地、以什么方式種地的新問題。現(xiàn)在這種分散小規(guī)模的經(jīng)營方式不適合與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素相對接，比如我們要搞機(jī)械化、要搞水利化、要搞統(tǒng)防統(tǒng)治、要搞土地整治，小規(guī)模的經(jīng)營方式很難實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。無論從解決勞動力素質(zhì)的問題、還是進(jìn)一步加快整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求來看，我們一定要推進(jìn)各種形式的規(guī)模經(jīng)營。
　　中央一號文件用14字概括2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作目標(biāo)：“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”。“改革創(chuàng)新”四字，文件中著墨頗重。以工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地來說，其中利弊，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華并不諱言。
　　孫中華：利在什么地方？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺資金、缺技術(shù)、缺人才，工商企業(yè)的進(jìn)入絕對帶來了資金帶來了技術(shù)帶來了人才。但是擠占了農(nóng)民的利，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間，然后帶來了非糧化、非農(nóng)化。
　　正是因?yàn)橛欣�有弊，關(guān)銳捷表示，對于中央一號文件提出“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，農(nóng)業(yè)部門絕不會一刀切。
　　關(guān)銳捷：要全面去評價企業(yè)，第一它有沒有這樣的經(jīng)營能力，比如規(guī)劃的能力、資金的能力、管理的能力、科技的能力，如果你有能力，我們可以準(zhǔn)入；同時我們要監(jiān)管，監(jiān)管的主要目的，你是不是符合國家土地政策，是不是導(dǎo)致了非糧化、非農(nóng)化的傾向，是不是保證了農(nóng)民應(yīng)有的利益不受損害。
　　有新規(guī)，也有痼疾。一號文件提出“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”，直指農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。
　　關(guān)銳捷：關(guān)鍵的是土地承包的面積跟我們登記證上的面積差距比較大，大概能差30%左右。
　　李國祥解釋，這一問題源于我國農(nóng)村的耕地分配方式。
　　李國祥：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的時候，考慮到分配的公平性，把土地確實(shí)是按照不同的位置、不同的質(zhì)量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。
　　土地小、碎，直接導(dǎo)致無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)面積；李國祥分析，確權(quán)登記的完成，也將為我國農(nóng)村政策的下一步走向埋下伏筆。
　　李國祥：如果確權(quán)登記完成以后，給我們將來的土地流轉(zhuǎn)以及我們農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)，以及我們新型主體的培育創(chuàng)造條件。