小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)易生違法違規(guī)糾紛
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2013-01-31 作者:雷海軍 陳凱 來源:經(jīng)濟(jì)參考報
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不久前,深圳市光明新區(qū)的一個村因當(dāng)?shù)赝恋乇挥米餍‘a(chǎn)權(quán)房開發(fā)而產(chǎn)生糾紛。此糾紛反映出小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)易生財(cái)務(wù)違規(guī)問題,村民的權(quán)益的保障易產(chǎn)生問題。 【案例】 該村是深圳周邊的一個村,數(shù)年前被劃歸為深圳市光明新區(qū)的社區(qū)。2003前后,村民欲將約168畝農(nóng)耕土地開發(fā),在村鎮(zhèn)合作社基礎(chǔ)上,由200多名村民擔(dān)任股東、村干部代表擔(dān)任董事會的股份合作公司成立,股份公司將農(nóng)民土地統(tǒng)一征收管理并負(fù)責(zé)聯(lián)系開發(fā)商對統(tǒng)建樓(小產(chǎn)權(quán)房)等項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)。 但2011年年底,小產(chǎn)權(quán)房項(xiàng)目出現(xiàn)問題。村民股東發(fā)現(xiàn)公司董事會在2009年已將土地轉(zhuǎn)包給地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)商,在未經(jīng)股東批準(zhǔn)情況下對統(tǒng)建樓項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)讓開發(fā),加之總共60余畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和鎮(zhèn)政府征地款沒有落入集體賬戶,引發(fā)了村民強(qiáng)烈不滿。之后村民又發(fā)現(xiàn)了大量公司在統(tǒng)建樓等系列項(xiàng)目開發(fā)中財(cái)務(wù)造假的證據(jù),公司賬面出現(xiàn)巨虧,資金涉嫌被公司高層轉(zhuǎn)移,村民作為股東的利益受到極大損失。 【分析】 □小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過程存在監(jiān)管漏洞,容易滋生經(jīng)濟(jì)違規(guī)。 村民反映,原鎮(zhèn)政府征收30余畝實(shí)驗(yàn)學(xué)校用地時,以平整土地為名撥給股份公司216萬元,沒有進(jìn)入集體賬戶去向不明。尤其是未經(jīng)村民簽名同意公司私自出讓的96塊宅基地,每塊當(dāng)時價格50萬元以上,此地塊近5000萬元的收益也未進(jìn)入集體賬戶。 此行為涉嫌侵占公司財(cái)產(chǎn)。如是股東有私自挪用資金行為,可參照刑法中的“抽逃出資罪”。如果不是公司股東,罪名可能是侵占公司財(cái)產(chǎn)。《刑法》第159條規(guī)定的虛假出資、抽逃出資罪,是指公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定,沒有交付貨幣、實(shí)物,或者沒有轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán),虛假出資,或者在公司成立后又抽逃其出資,數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重,或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。 小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)伊始就有先天缺陷。從農(nóng)村土地商業(yè)化開發(fā)開始,就打破了農(nóng)村集體土地“內(nèi)部使用”的規(guī)定,卻沒有城市商品房開發(fā)流程的法規(guī)依據(jù)去運(yùn)作,小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)過程存在監(jiān)管漏洞,容易滋生經(jīng)濟(jì)違規(guī)。 □村民作為土地開發(fā)公司小股東,權(quán)益難以保障。 在與土地開發(fā)商簽訂合同時,股份公司董事長涉嫌冒充股東簽名以公司名義與合作方簽訂開發(fā)協(xié)議,將5萬平方米統(tǒng)建樓開發(fā)項(xiàng)目讓給無正規(guī)資質(zhì)的開發(fā)商。 冒用股東簽字,侵犯了股東權(quán)利,此項(xiàng)可追究侵犯個人姓名權(quán)。《公司法》明確規(guī)定公司管理人員須具備謹(jǐn)慎善意的管理責(zé)任。因其失職導(dǎo)致的損失,股東可以依此索賠。股份制公司在中國不利于小股東利益,這點(diǎn)在村鎮(zhèn)企業(yè)得到放大,加大了暗箱操作的空間。當(dāng)出現(xiàn)了問題,村民又變成了弱勢的小股東,權(quán)益難以保障。 □村鎮(zhèn)開發(fā)小產(chǎn)權(quán)企業(yè),要切實(shí)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度。 某會計(jì)師事務(wù)所對村股份合作公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),該事務(wù)所出具的一份審計(jì)報告顯示,由于財(cái)務(wù)進(jìn)出往來票據(jù)不能一一對應(yīng),且有涂改痕跡,該事務(wù)所無法對財(cái)務(wù)情況發(fā)表意見。 財(cái)務(wù)問題多涉嫌違反《會計(jì)準(zhǔn)則》,首先要追究直接責(zé)任人、實(shí)施會計(jì)賬簿失實(shí)的會計(jì)人員,還要對指使人如公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追究。如果涉及偽造、編造賬簿,相關(guān)當(dāng)事人就該負(fù)刑事責(zé)任。《會計(jì)法》第四十三條:偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿,編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報告,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局對村鎮(zhèn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)有監(jiān)管職能,但當(dāng)當(dāng)?shù)貫榱碎_發(fā)小產(chǎn)權(quán)房成立了村鎮(zhèn)股份制企業(yè)時,企業(yè)一定程度上財(cái)務(wù)獨(dú)立出來,就需要切實(shí)的現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度、相關(guān)《會計(jì)法》來制約管理財(cái)務(wù)進(jìn)出。
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