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    “十二五”期間，我國將建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，加大新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅等地區(qū)煤層氣資源勘探力度，建設(shè)規(guī)模化開發(fā)示范工程。
　　國家能源局編制的《煤層氣產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）(下稱“意見稿”)提出上述發(fā)展目標(biāo)，并于1月29日公開征求意見。與此相配套，國家將對煤層氣開發(fā)利用進(jìn)行年度考核，并以此為依據(jù)對項(xiàng)目審核、中央預(yù)算內(nèi)資金安排等方面實(shí)行差別化政策。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著2013年補(bǔ)貼加大、礦權(quán)明確等國家政策的落定，煤層氣將具備爆發(fā)式增長空間。廣發(fā)證券最新研報(bào)指出，未來三年地面煤層氣鉆采投資400億元以上市場空間，在煤層氣上游勘探環(huán)節(jié)，恒泰艾普、江鉆股份、海默科技等勘探設(shè)備和勘探技術(shù)領(lǐng)先的油服公司將率先受益；在中游儲運(yùn)環(huán)節(jié)，山東墨龍、杰瑞股份等管道資源和管道設(shè)備龍頭企業(yè)將受益于煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　意見稿提出，“十二五”期間，建成沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，形成勘探開發(fā)、生產(chǎn)加工、輸送利用一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。再用5至10年時(shí)間，新建3至5個(gè)產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)現(xiàn)煤層氣開發(fā)利用與工程技術(shù)服務(wù)、重大裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　據(jù)了解，2012年我國煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量達(dá)到125億立方米，利用總量為52億立方米，利用率為41.53%。抽采量比2011年略有上升，但利用量不升反降。而根據(jù)煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，到2015年，煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米。
　　“沒有達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，主要是因?yàn)槟壳懊簩託庋a(bǔ)貼水平低且實(shí)現(xiàn)困難，天然氣定價(jià)體系更導(dǎo)致煤層氣處于微利或虧損狀態(tài)。同時(shí)，煤層氣管道建設(shè)滯后，大量煤層氣和瓦斯被排空，造成資源浪費(fèi)。此外，開采技術(shù)、礦權(quán)重疊，投資秩序和投資環(huán)境亟待改善。”中聯(lián)煤副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。
　　在資金保障方面，意見稿提出，統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤層氣開發(fā)利用示范工程、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)和創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本、境外資金參與煤層氣勘探開發(fā)和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照安全、合規(guī)、自主的原則為煤層氣項(xiàng)目提供授信支持和金融服務(wù)，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資。　
　　煤層氣又稱煤礦瓦斯，主要以吸附、溶解或游離狀態(tài)賦存于煤層及固巖中，屬于非常規(guī)油氣資源，發(fā)熱量與常規(guī)天然氣相當(dāng)，是綠色清潔能源。