近日，河北、河南、山西等地出現(xiàn)的霧霾天氣讓空氣污染的話題再度成為了大家熱議的焦點。24號，環(huán)保部部長周生賢表示，今年將會推動PM2.5納入污染物的減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，在113個環(huán)保的重點城市和環(huán)保模范城市開展包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)的監(jiān)測，保證百姓的環(huán)境知情權(quán)和身體健康。從監(jiān)測到監(jiān)控還需要做些什么？如何徹底擺脫先污染再治理的老路？央視財經(jīng)頻道主持人陳偉鴻和特邀評論員國務(wù)院參事湯敏、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
多地再現(xiàn)霧霾天氣，空氣污染話題熱度再起。環(huán)保部將推動PM2.5納入污染物減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系，PM2.5防治升至國家層面，監(jiān)測到監(jiān)管應(yīng)該做些什么？
剛剛散去一周的霧霾，這幾天又卷土重來，23號河北省發(fā)布大霧橙色預(yù)警，霧霾天氣依然持續(xù)，多地能見度不足一千米，局部不足兩百米。
柴立（石家莊
本臺記者）：我們現(xiàn)在可以看到遠方的很多車輛迎面開過來的時候，還是感覺特別的模糊，那么大概只有開到比較近的時候，我們才能看到整個汽車的輪廓，我們現(xiàn)在這里的能見度大概只有200米左右，也就是現(xiàn)在石家莊市區(qū)的霧霾還是比較重的。
23號，山西省氣象部門發(fā)布今年以來第一大霧橙色預(yù)警。
韓逾昊（山西太原
本臺記者現(xiàn)場報道）：在今天早上9點，太原市環(huán)保局最新的一個數(shù)據(jù)是太原市現(xiàn)在空氣污染指數(shù)達到270，一旦上了300，就已經(jīng)達到六級重度污染，現(xiàn)在處在五級重度污染。
23號，河南鄭州等不少地方依然是霧霾天氣，省氣象臺發(fā)布了大霧黃色預(yù)警。
樊星（河南
本臺記者）：我現(xiàn)在是在河南省鄭州市金水東路與黃河?xùn)|路交叉口附近，那么今天早上，鄭州市也出現(xiàn)了大霧的天氣，路上很多車輛，因為大霧也打開霧燈和近光燈，很緩慢地行駛。
周生賢（環(huán)保部部長）：氮氧化物第一年沒有完成任務(wù)，當(dāng)然措施力度上有毛病，更重要的是認識上的問題，氮氧化物是個啥東西呀？怎么防治呀？這個工作控制以后，對實體經(jīng)濟，現(xiàn)實工作帶來什么問題，研究得不深不透。因此準(zhǔn)備不充分，所以清醒過來，一年時間就過去了。PM2.5健康風(fēng)險要抓緊研究，以人為本這些研究好，你有數(shù)據(jù)，有這方面的專家，你就有主動權(quán)，有話語權(quán)，有全民行動。
近來頻繁出現(xiàn)霧霾天氣，不少人出現(xiàn)霧霾癥狀，在北京兒童醫(yī)院，上一周，人均門診量都接近1萬人次，其中30%是呼吸道疾病。
徐保平（北京兒童醫(yī)院呼吸科副主任）：主要跟呼吸道病毒的一種流行有關(guān)系，再一個，當(dāng)然氣候的影響肯定會加重呼吸道感染的機會，注意保暖，這很重要，比方給孩子一個適當(dāng)?shù)男菹ⅲ侠淼娘嬍常襁@種天氣，盡量別出門。
為切實整治PM2.5的污染，北京市自2月1日起執(zhí)行相當(dāng)于歐Ⅴ和京Ⅴ機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，3月1日起停止銷售，注冊不符合京Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的輕型汽油車。
李昆生（北京市環(huán)保局機動車排放管理處處長）：一個就是說它帶來新車減排比較大的，也就是跟國4階段的標(biāo)準(zhǔn)相比，一輛新車可以減排40%左右，第二實施新標(biāo)準(zhǔn)以后，尤其5階段的標(biāo)準(zhǔn)實施以后，會對國一，國二，國三標(biāo)準(zhǔn)車輛更新淘汰，起到很大的推動作用。
在英國，由于早期英國的蒸汽機車是靠燃燒煤炭來運行的，會放出大量的廢氣，嚴(yán)重影響了當(dāng)時的空氣質(zhì)量，問題一直延續(xù)到1905年電氣機車取代蒸汽機車后才有所改觀，但隨后，倫敦地面工程排出的廢氣卻越來越重，在1952年12月初，倫敦霧霾曾連續(xù)一周不散，一周內(nèi)內(nèi)造成超過4千多人死于呼吸道感染引起的并發(fā)癥。
杰瑞（倫敦近代史專家）：當(dāng)年是充滿霧霾的倫敦，陰沉沉的倫敦，到處是霧霾，煙霧、霧霾和污染讓倫敦每天都要死亡幾百人。
張謳（倫敦
本臺記者）：到了20世紀(jì)末，成了倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅，1997年，英國出臺了《空氣質(zhì)量法》來控制交通污染，2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收擁堵費，并將這筆收入用來改善公交系統(tǒng)的發(fā)展。
市民：我認為公交管理部門干得十分出色，他們設(shè)法減少出行的車輛，也就減少了空氣污染，他們干得不錯。
劉戈：不能為了要GDP 而不要這個P！
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
以前我們說誰權(quán)力大，開玩笑說“他上管天，下管地，中間管空氣”，現(xiàn)在市長真是上管天，下管地之外，中間必須要管空氣。所以現(xiàn)在有了這樣一個目標(biāo)，包括京津唐，包括長三角，珠三角，現(xiàn)在環(huán)保部已經(jīng)給了這樣的目標(biāo)，在2015年之前要降低6%。有了這樣一個目標(biāo)，對于這些市長們來說，你必須要有一個努力的方向，下一步你該怎么做？能不能做到？所以對他們來說，原來可能是一個軟約束，現(xiàn)在要變成一個硬約束，原來是為了GDP，現(xiàn)在PM2.5也得要，那么PM2.5和GDP遇到矛盾的時候，可能著重考慮PM2.5，你不能說你要原來那個P，不要這個P，這是不行，兩個必須要兼顧。
尤其是今年入冬以來的霧霾，有助于形成這種共識，為什么很多國家這種先污染后治理的路都要走一遍？就是說你不到讓每個老百姓切身體會到這種污染的可怕，那可能大家就不愿意做出犧牲。現(xiàn)在有了這個條件，今年冬天的霧霾這么厲害，而且現(xiàn)在從科學(xué)上的研究結(jié)果越來越告訴大家，比如PM2.5會導(dǎo)致心血管病，尤其是肺癌的發(fā)病率，現(xiàn)在已經(jīng)有非常明確的數(shù)據(jù)。加拿大和美國的科學(xué)家調(diào)查50萬人，十幾年時間，最后證明PM2.5如果每上升10個單位，最后可能導(dǎo)致肺癌發(fā)病率上升8%。現(xiàn)在我們一個最好的空氣凈化器是什么呢？是鼻子，但是鼻子只能管PM10，管不了PM2.5，所以現(xiàn)在需要政府、百姓一起來努力，達成這個共識來解決這個問題。
湯敏：空氣的改善和治理 需要每個人都有所犧牲
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
對于地方政府來說，實際上現(xiàn)在回到最根本的問題，政府到底應(yīng)該管什么？政府應(yīng)該管市場管不了的東西，像PM2.5這樣的東西是市場管不了的，一個企業(yè)管不了的，所以現(xiàn)在的政府就應(yīng)該少管企業(yè)能管的事，多管那些政府應(yīng)該管的事情，像這種空氣污染的問題，它是區(qū)域性的，甚至都不是一個地方政府管，它是整個區(qū)域政府要管，為什么這次100多個城市要做？光一個城市做，北京做，沒用，空氣是流動的，這非常重要的。
另外一個就是增加透明度，是所有政府治理的一個最基本的條件。老百姓知道以后，一個老百姓會支持政府比較強的措施，比如說限行，比如說增加成本，老百姓覺得是我的生命重要，還是我多交點錢重要，他可能覺得我生命更重要。這個PM2.5問題在中國是剛剛開始，所以它還有一個研究、了解和采取各種措施的過程。那么現(xiàn)在就是一個政府得要加大力度，你比如說，汽車尾氣的排放，我們現(xiàn)在要加大力度怎么樣讓汽車少開，其次是即使開出去以后，比如說在國外，你要停車兩到三分鐘的時候，就要熄火，但我們照樣還是空轉(zhuǎn)。我們國產(chǎn)汽車首先是很多不配備這樣的裝置，其次是老百姓沒這個意識，司機沒有這個意識，這些都需要群眾的參與。這次我們調(diào)研印象非常深刻的就是，這個事情它僅靠政府不行的，一定要群眾大量參與，就是老百姓既是污染的受害者，他又是污染的制造者，特別像這種空氣是每個人都有責(zé)任，每個人都要做的事。
湯敏：改善和治理需要巨額的投入
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
首先是巨額的投入，PM2.5，我們在調(diào)研當(dāng)中，專門去參觀了首鋼，首鋼的搬遷是傾全市，甚至是國家的力量才把首鋼搬出去了，到目前為止，它還有很多遺留問題需要解決。這不是簡單搬出去，而是要全部換了設(shè)備，這是一個巨大的投入，那么這些是工業(yè)上，叫真正全面的改造，這需要一些時間。但比如說汽車，特別是出租汽車，現(xiàn)在北京6萬多輛出租汽車，它平常開的就是一般汽車5倍到8倍時間，那么把它進行改造，比如說把它全部換成天然氣車，那么我們多建天然氣站、加油站，然后把出租車車費提高一點，或者國家加大補助，這是完全可以做到的。所以有些是很快可以改善，有些需要時間，從目前情況看，需要幾十年的時間，所以我們需要一步一步來。
劉戈：汽車、房地產(chǎn)以及工業(yè)的高速增長是造成PM2.5的直接原因
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
全國現(xiàn)在有50萬輛大巴，公共交通工具，大概120萬臺出租車，只占到全國車輛運輸?shù)?.7%，但是這1.7%卻排放27%的碳排放，因為它行駛的高密度。如果我們現(xiàn)在通過政府引導(dǎo)的一些措施，我們能不能讓這樣一部分車先變成清潔能源的車，電動汽車？比如比亞迪跟國家開發(fā)銀行搞了一個零首付零排放的活動，也就是他們生產(chǎn)出來的電動汽車通過銀行貸款可以零首付，你可以更換原來的高排放的汽油汽車。最近這十年，中國進入了汽車社會、房地產(chǎn)社會，也就是說汽車的增長速度和房地產(chǎn)增長速度，工業(yè)的增長速度都非常快，那么這些恰恰是造成PM2.5的直接原因。
劉戈：必須有人做出犧牲 才能夠推動PM2.5的治理
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
2003年，英國倫敦進入城中心區(qū)收擁堵費，市長第二年就被選下去了。為什么？因為很多人不接受，不買賬，所以在這個過程當(dāng)中，它一定有很多的博弈，也就是你想要有治療污染，但是需要有人犧牲的時候，誰來犧牲？英國1863年第一部環(huán)境保護法就出來了，搞了100多年，最后在上世紀(jì)90年代，十多年前搞成現(xiàn)在這個樣子，所以這太難了。的確，你光說政府有一個決心，這只能解決一部分問題，到最后，一定要老百姓對這個問題有了共識，而且必須有人做出犧牲，這件事才能夠推動。這不是一個城市老百姓的事情，也不是一個城市政府的事情，比如說北京市制定了十二五規(guī)劃，那么在今后五年內(nèi)，一千多家企業(yè)高污染、高耗能的企業(yè)要趕出去，但是這些企業(yè)要跑到保定，跑到唐山，那北京的問題，你還是解決不了。
湯敏：政府代表老百姓去控制和制約企業(yè)
（《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
首先第一個就是問誰？你問那個企業(yè)，他可能是這樣認為，但是你要問它周圍的老百姓，老百姓認為你就不應(yīng)該這樣做。你現(xiàn)在僅僅尊重某個企業(yè)廠長的意見，當(dāng)然他可能從他個人利益，或者從集團利益，甚至從他企業(yè)利益這樣說，但是空氣問題，環(huán)境的問題，是大眾的事，是老百姓的的事，是受害者，是所有人的事。受益者可能是你企業(yè)，但是受害者是所有的老百姓，所以這個聽誰的，由誰來決定？所以為什么說環(huán)保這樣的問題得要政府來做，就是因為政府是代表老百姓去來控制企業(yè)，去制約企業(yè)，所以這點非常重要。第二，大家不要以為環(huán)保就是政府的事，而是大家的事，而且有可能我們要付出一些代價。我們在奧運會的時候，其實中國自己也有經(jīng)驗，奧運會做得不錯，當(dāng)然要付出極大的成本，當(dāng)然我們總是采取奧運會的這種方式不行，比如說奧運會的一半、三分之一，它是可以做到。
張雄：城市化離不開工業(yè)化 而工業(yè)化不可能沒有污染
（全國經(jīng)濟哲學(xué)研究會會長 《央視財經(jīng)評論》評論員）
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我以為在這個問題上，作為政府應(yīng)更多考慮城市交通的智慧的運籌，有一種方式是值得思考的，一個城市能不能夠盡可能將趕時間的人放在地下交通的大系統(tǒng)里面走？要多一點地鐵的長度和它的次數(shù)，同時盡可能將休閑的人們積聚在地面的空間里流動，那么這個城市就布局得就比較理想。再一個，城市化離不開工業(yè)化，而工業(yè)化沒有污染也是不可能的，但是如何使工業(yè)污染的排放量達到最小化的程度？單靠企業(yè)的自覺是達不到的，必須應(yīng)該通過嚴(yán)厲的法律懲治措施，在這塊，執(zhí)法要嚴(yán)，還要加大力度，同時也要形成一個有效的社會監(jiān)管的體系。
劉元春：各個城市應(yīng)按照治理PM2.5的要求來做相應(yīng)規(guī)劃
（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長 《央視財經(jīng)評論》特約評論員）
我們整個發(fā)展模式也到了不轉(zhuǎn)型不足以維持的一種狀態(tài)，但是我們在這個轉(zhuǎn)變的過程當(dāng)中，很多變化趨勢是跟PM2.5相悖的，比如說大規(guī)模一些重化工產(chǎn)業(yè)開始向中西部簡單進行復(fù)制和轉(zhuǎn)移。可能在未來來講，對于中國總體的環(huán)境治理難度可能更上一個臺階，所以這里面我們就要談到的就是，東部，我們要進行全面的產(chǎn)業(yè)升級，全面的轉(zhuǎn)移，使它走到以低能耗，低污染，高效益和持續(xù)的增長模式上來，也就是說我們在梯度轉(zhuǎn)移中間，要同時強化對于環(huán)境治理，對于能耗的這些指標(biāo)的這些管理上面。同時各個城市也應(yīng)當(dāng)按照國家環(huán)保部所提出的治理PM2.5的要求來做出相應(yīng)的規(guī)劃，而這些規(guī)劃必須要落實到我們的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)投資，和整個的政府治理內(nèi)容上。
劉戈：地鐵出行 從我做起
（《央視財經(jīng)評論》評論員）
我想說的還是從我做起，比如說多坐地鐵，它不但節(jié)省時間，節(jié)省錢，而且地鐵出行在PM2.5的含量，在所有的交通方式里面是最低的。