近年來(lái)，農(nóng)民工市民化、征地補(bǔ)償?shù)扰c推進(jìn)城鎮(zhèn)化有關(guān)的問(wèn)題引起人們熱議。如何貫徹落實(shí)中央精神，更好地回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓城鎮(zhèn)化成果更多更公平惠及廣大人民群眾？記者就此采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、北京工業(yè)大學(xué)教授陸學(xué)藝。
強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
記者：中央將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化確定為今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。當(dāng)前為什么強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？
陸學(xué)藝：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是中央根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)大局作出的重大決策。強(qiáng)調(diào)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，抓住了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。上世紀(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快。2002年到2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力，但也因短期內(nèi)大量人口涌入，城鎮(zhèn)空間規(guī)模急劇膨脹，很多城鎮(zhèn)特別是大城市正在出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)上漲、社會(huì)矛盾頻發(fā)等城市病的征兆。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)先提高存量的質(zhì)量，再做增量。應(yīng)投入相當(dāng)?shù)娜肆Α⒇?cái)力、物力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，防止和治理城市病，使城鎮(zhèn)成為功能完備、宜居宜業(yè)、環(huán)境友好、社會(huì)和諧之地。這是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵。下一步，各地繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律辦事，根據(jù)自身實(shí)際有計(jì)劃、有步驟、有條件地進(jìn)行。有些地方脫離實(shí)際，趕農(nóng)民上樓，結(jié)果并沒(méi)有提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，反而給他們帶來(lái)很多不便。這種違背農(nóng)民意愿的城鎮(zhèn)化不能再搞了。
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
記者：伴隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)之一。對(duì)此，您有什么看法和建議？
陸學(xué)藝：提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民工等已住進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為城鎮(zhèn)發(fā)展付出了辛勤勞動(dòng)、作出了巨大貢獻(xiàn)。但他們?cè)诔擎?zhèn)工作遇到了同工不同酬、同工不同時(shí)、同工不同權(quán)的問(wèn)題，在城鎮(zhèn)生活面臨社保難、子女入學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題。這是很不公正的，是公共服務(wù)、社會(huì)管理跟不上造成的，是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的具體表現(xiàn)，需要通過(guò)深化改革、科學(xué)發(fā)展加以解決。
有人認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，會(huì)給城鎮(zhèn)增加很多額外負(fù)擔(dān)。這是一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，每年又交了各種稅費(fèi)，大多還交了社會(huì)保險(xiǎn)，理應(yīng)獲得與其付出相稱的待遇。同時(shí)，解決好這一問(wèn)題，能夠增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力；能夠?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；能夠促進(jìn)許多困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的解決，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，建議對(duì)已進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查，準(zhǔn)確掌握其數(shù)量和結(jié)構(gòu)、就業(yè)情況、分布情況、居住情況以及去留意愿等，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理
記者：人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移流動(dòng)，城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，對(duì)社會(huì)建設(shè)和管理提出了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？
陸學(xué)藝：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的又一個(gè)重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，人口轉(zhuǎn)移主要是流向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)重視這些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)的社會(huì)建設(shè)和管理工作，鼓勵(lì)它們先行先試。東部地區(qū)有些城鎮(zhèn)發(fā)展非常快，例如廣東東莞的虎門(mén)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已經(jīng)聚集近百萬(wàn)人，但還是一個(gè)鎮(zhèn)的行政建制，只有80多個(gè)在編干部，雖然聘用了數(shù)倍于此的輔助人員，但管理的難度還是很大。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較普遍。有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道管十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)人，也有一些街道下的社區(qū)管好幾萬(wàn)人。應(yīng)適應(yīng)這種發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整基層行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理有效的社會(huì)管理體制。
當(dāng)然，公共服務(wù)也要跟上。與戶籍人口相比，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移人口大規(guī)模增加。例如深圳的戶籍人口只有280多萬(wàn)人，而常住人口達(dá)到1200萬(wàn)人，實(shí)際管理人口超過(guò)1500萬(wàn)人。面對(duì)龐大的實(shí)際人口規(guī)模帶來(lái)的需求，根據(jù)戶籍人口配套建設(shè)的公共管理機(jī)構(gòu)及其提供的公共服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化迫切需要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。