新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但還存在一些深層次問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又要著力解決深層次問(wèn)題，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
我國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)模巨大、任務(wù)艱巨
預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)人口總量約14億，如果屆時(shí)城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)確定為60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.4億，比2012年增加1.4億。扣除城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長(zhǎng)量后，每年仍將有1200萬(wàn)左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大、任務(wù)艱巨。
我國(guó)人口總量大，人均占有的自然資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。如果城鎮(zhèn)不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更好的生活條件，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會(huì)變成城鎮(zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)移人口的生活難度，從而偏離提高人們生活質(zhì)量這一城鎮(zhèn)化的目的。這就需要城鎮(zhèn)化的步伐走得更穩(wěn)妥、更扎實(shí)，使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更高。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要條件。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括征地拆遷費(fèi)用在內(nèi)，平均每平方公里已超過(guò)30億元。如果每年轉(zhuǎn)移1200萬(wàn)人，每平方公里容納1萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積每年就需要新增1200平方公里，總投資達(dá)3萬(wàn)億—4萬(wàn)億元，相當(dāng)于2012年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的10%，這些投資主要由各級(jí)地方政府籌措。受地方財(cái)力和融資能力的制約，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持量力而行、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)
實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的關(guān)鍵，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚是農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)。首先，現(xiàn)階段必須堅(jiān)持“高也成、低也就”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇方向，即在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善有利于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，在推動(dòng)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的同時(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向勞動(dòng)力輸出量大的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村人口向區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。第三，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，制止濫收費(fèi)，處理好市場(chǎng)監(jiān)管與增強(qiáng)市場(chǎng)活力的關(guān)系，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。第四，發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)體系，開(kāi)辟現(xiàn)代物流服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。第五，大力發(fā)展職業(yè)技能教育，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
如何創(chuàng)新人口城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制
戶籍制度改革是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)直接條件，但其背后更重要的條件是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力、政府和社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化成本的承受和消化能力，以及對(duì)既定生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)保障制度的調(diào)整和變革能力。
目前，農(nóng)村勞動(dòng)力可以自由進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)務(wù)工，但仍保留農(nóng)村的承包田和宅基地。其好處是，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)失去工作崗位或年老時(shí)還能回到原籍，不至于成為完全喪失生產(chǎn)資料的無(wú)產(chǎn)者，有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。其弊端是，繼續(xù)維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；降低土地利用效益，宅基地難以集約化利用；增加農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的難度，不利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)；難以造就穩(wěn)定、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中既保持社會(huì)穩(wěn)定又克服上述弊端，需要轉(zhuǎn)換思路，完善農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛Ｊ紫龋惯M(jìn)城農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)；其次，為進(jìn)城農(nóng)民建立與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的社會(huì)保障體系。
應(yīng)當(dāng)看到，東部沿海大中城市生活成本較高，大多數(shù)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民難以在這里定居，最終還將返回原籍。要使他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢枰⑹I(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障基金的跨省轉(zhuǎn)移機(jī)制，即外出務(wù)工農(nóng)民如果不能在務(wù)工城市定居，包括個(gè)人和用工單位繳納的社保基金應(yīng)全額轉(zhuǎn)移到原籍市縣的社保基金歸集機(jī)構(gòu)，并進(jìn)入個(gè)人賬戶。當(dāng)其達(dá)到退休年齡時(shí)，可以享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的社會(huì)保障，并在城鎮(zhèn)定居。這樣，才有可能使外出務(wù)工農(nóng)民放棄農(nóng)村的承包田和宅基地。當(dāng)然，前提是必須尊重農(nóng)民意愿，但有關(guān)政策應(yīng)朝這個(gè)方向引導(dǎo)。
如何使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，必然會(huì)擴(kuò)大對(duì)城鎮(zhèn)商品住宅的需求。2005年以來(lái)，城鎮(zhèn)商品房?jī)r(jià)格過(guò)高、上漲過(guò)快，提高了城鎮(zhèn)化成本，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
健康的房地產(chǎn)市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的必要條件，房地產(chǎn)政策選擇應(yīng)有利于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首先，明確城鎮(zhèn)商品房的基本屬性是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)所必需的生活資料，把房地產(chǎn)政策的立足點(diǎn)放到優(yōu)先保證剛性需求和改善性需求上，保證勞動(dòng)者能以社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)費(fèi)用即一定年限的家庭可支配工資收入，購(gòu)買或租賃符合小康生活水平的商品住宅。其次，著眼于保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把房地產(chǎn)行業(yè)的利潤(rùn)率調(diào)節(jié)到全社會(huì)資本平均利潤(rùn)率水平，抑制房地產(chǎn)行業(yè)的超額利潤(rùn)。第三，促使國(guó)有企業(yè)成為建設(shè)公租房、保障房的主體，承擔(dān)平抑商品房?jī)r(jià)格和房租價(jià)格的社會(huì)責(zé)任。第四，適時(shí)開(kāi)征房產(chǎn)稅，并實(shí)行差額累進(jìn)稅率，對(duì)商品房交易增值收益累進(jìn)征收個(gè)人所得稅，用稅收杠桿抑制房地產(chǎn)投機(jī)。