■收入分配改革方案萬眾矚目，但僅一個(gè)方案不能解決全部問題
■個(gè)稅調(diào)節(jié)不能只盯起征點(diǎn)，改進(jìn)累進(jìn)稅率更有意義
■僅靠增加工資不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)消費(fèi)，完善社保制度是改革的關(guān)鍵
■改革必然觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益，沖破樊籬才能取得實(shí)效
國家統(tǒng)計(jì)局上周公布，2012年中國的基尼系數(shù)為0.474，這個(gè)超越國際警戒線的數(shù)字揭示了我國貧富差距的嚴(yán)峻性。
日前，多家央企高管主動(dòng)帶頭降薪，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。中船集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人帶頭降薪30％，中煤能源也決定全礦區(qū)員工降薪10％。然而，高管降薪僅僅是企業(yè)行為，推進(jìn)收入分配制度改革仍然任重道遠(yuǎn)。原定于去年年內(nèi)出臺(tái)的收入分配體制改革總體方案，目前尚未公布。備受矚目的收入分配新方案是否能解決全部問題？收入分配改革難道就是漲工資？漲工資是否就能擴(kuò)消費(fèi)？改革抓手究竟在何處？
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誤區(qū)1
一個(gè)改革方案就能解決所有問題嗎？ |
收入分配改革方案引發(fā)熱議，但終不能解決全部問題，不能把收入分配改革所有希望寄托在一個(gè)方案之上。
據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，爭議許久的收入分配改革方案有望在今年3月份全國兩會(huì)后出臺(tái)。照此推算，以縮小貧富差距為宗旨的收入分配改革方案已醞釀了8年。
8年間，一方面，由于方案牽涉廣、阻力大，問世時(shí)點(diǎn)一再延后，而另一方面，公眾的關(guān)注度和期望值卻被持續(xù)推高，由此引發(fā)的熱議不斷。
“僅僅指望通過一個(gè)指導(dǎo)意見，來解決我們所有的收入分配問題，顯然不現(xiàn)實(shí)，也是不可能的。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南就此表示，收入分配改革指導(dǎo)意見是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，只能就收入分配改革作出一個(gè)框架性的安排，本身不可能具體地回答一些微觀層面的收入分配的具體問題，這是指導(dǎo)意見本身的定位所決定的。
“我們既要重視收入分配的改革，同時(shí)又不能把全部希望都寄托在改革方案上。”中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文強(qiáng)調(diào)，在中國實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一次分配應(yīng)主要由市場(chǎng)配置，要素的價(jià)格和回報(bào)還應(yīng)由市場(chǎng)來決定。換句話說，漲工資主要還是要靠市場(chǎng)。“否則，一旦政府干預(yù)過深、過廣，價(jià)格扭曲勢(shì)必影響效率，影響市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。”這一看法與中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯不謀而合——“唯有市場(chǎng)環(huán)境改善，就業(yè)機(jī)會(huì)增加，勞動(dòng)力需求旺盛，才有漲工資的前提條件。”王小魯說。
“事實(shí)上，二次分配才是收入分配改革中寄希望的重要著眼點(diǎn)，因?yàn)樵俜峙渲饕烧鲗?dǎo)，政府擁有發(fā)言權(quán)。”鄭秉文進(jìn)一步指出，在社保、公共服務(wù)的提供等等再分配領(lǐng)域，政府要發(fā)揮更多作用，來彌補(bǔ)一次分配產(chǎn)生的缺陷和不足，“這是毫無疑問的。”
“但凡改革必定需要沖破思想樊籬，觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益，既得利益集團(tuán)必定會(huì)千方百計(jì)阻撓。”國家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇說，如果我們都把希望寄托于政府這么一個(gè)文件，是不現(xiàn)實(shí)的。政府里邊有中央政府、有地方政府，改革的主體是多元的；企業(yè)里面有國企、有民企，有大企業(yè)、有中小企業(yè)；個(gè)人里邊又分管理層、一般的工人，有城里人、有農(nóng)村人，有窮人、有富人；企業(yè)里面還有壟斷的、非壟斷的企業(yè)，這些都是改革或者被改革的主體。這些主體之間共識(shí)的達(dá)成和收入分配的調(diào)整，涉及的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政府一個(gè)文件能夠解決的。
“唯有形成一個(gè)自上而下、從條到塊的政策大體系，再把政策貫徹落實(shí)，齊抓共管，才有可能逐步地解決收入分配問題。”蘇海南說。
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誤區(qū)2
起征點(diǎn)是個(gè)稅改革的全部？ |
收入分配改革的一個(gè)重要方面是稅收調(diào)節(jié)，但光強(qiáng)調(diào)提高起征點(diǎn)是不科學(xué)的，從公平角度考量，改進(jìn)累進(jìn)稅率更加有意義，否則只會(huì)讓高收入者受益。
收入分配改革的一個(gè)重要手段是稅收調(diào)節(jié)，很長一段時(shí)間內(nèi)，有關(guān)提高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲不絕于耳，有人建議調(diào)到5000元，有人說應(yīng)調(diào)到10000元。然而，真的是起征點(diǎn)越高越合理嗎？
對(duì)此，蘇海南打了一個(gè)形象的比方：“曾經(jīng)有人做過測(cè)算，比如簡單地將個(gè)稅起征點(diǎn)大幅度提到30000元，結(jié)果月入4、5千元以下的勞動(dòng)者交稅不受影響，而月入5、10萬的高收入者所交的個(gè)稅反而比原來減輕了，這樣的話低收入群體并沒有減輕負(fù)擔(dān)，高收入群體反而是占了便宜。”
中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員高培勇說，我國現(xiàn)行的個(gè)人所得稅，實(shí)行的是分類制，分成11個(gè)征稅項(xiàng)目，包括工資薪金所得、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得等。國家對(duì)不同項(xiàng)目采用不同的計(jì)征辦法，稅率也不同。“收入差距，不是單一項(xiàng)目的差距。因此，僅單一地提高個(gè)稅起征點(diǎn)，不能發(fā)揮個(gè)稅調(diào)節(jié)貧富差距的作用。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出，在我國現(xiàn)行的11個(gè)分類征收個(gè)人所得稅框架下，單純提高起征點(diǎn)而不提高收入，對(duì)工薪階層來說是沒有意義的。個(gè)稅改革應(yīng)重視推進(jìn)“綜合與分類相結(jié)合”的配套改革。他建議將現(xiàn)行的九級(jí)超額累進(jìn)稅率減至五級(jí)超額累進(jìn)稅率。
回顧我國個(gè)稅制度的演進(jìn)歷程，1994年開始實(shí)施個(gè)稅稅率九級(jí)累進(jìn)制度，之后的改革都集中于起征點(diǎn)的調(diào)節(jié)，而個(gè)稅稅率卻始終未變。具體來看，5%的初始稅率相對(duì)于普通工薪族收入水平，顯得高了些。如能降低這一比率，比如調(diào)至2%、3%，其意義將大大超過起征點(diǎn)的上調(diào)。
此外，目前的每一個(gè)納稅級(jí)別的間距從500元，到1500元，再到3000元，之后就急速擴(kuò)大到15000元、20000元，級(jí)距曲線顯得過于“陡峭”。有關(guān)專家指出，如能將前三級(jí)變?yōu)橐患?jí)，比如月納稅所得額5000元以下都調(diào)整為5%，則陡峭的曲線將變得平緩，這也會(huì)使得3500-5000元收入的納稅者的稅賦水平降低。從拉緩“級(jí)距”中，也能更好地體現(xiàn)“縮小收入差距”以及“量能負(fù)擔(dān)”的原則，有利于構(gòu)建“橄欖”形社會(huì)收入結(jié)構(gòu)。
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誤區(qū)3
僅靠漲工資就能擴(kuò)消費(fèi)嗎？ |
收入分配改革需要增加低收入群體工資，但光靠增加工資是不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)消費(fèi)目標(biāo)的，還有賴于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障制度的完善。
新年伊始，就職于北京一家出版社的范玲麗領(lǐng)到了第一張工資單，工資單上的數(shù)額比去年同期增加了1800元。家庭總收入14000元，總支出9340元……“每月房貸5000多元，小孩上幼兒園2000多元，逢年過節(jié)，還得給家里老人寄點(diǎn)錢，交通費(fèi)、吃飯加上買點(diǎn)衣服，一年下來能存下的錢就不多了。”
雖然加了薪，但由于住房、教育等花銷和對(duì)未來預(yù)期的不確定，范玲麗除了硬性消費(fèi)，沒有其他消費(fèi)，剩下的錢都存進(jìn)了銀行。
2011年初，央行公布的儲(chǔ)戶問卷調(diào)查報(bào)告顯示，只有14.2%的居民傾向于“更多消費(fèi)”，這是1999年進(jìn)行問卷調(diào)查以來的最低值。高達(dá)85.8%的城鎮(zhèn)居民則傾向于儲(chǔ)蓄。其中，44.2%偏好“投資債券、股票、基金等”的變相儲(chǔ)蓄，41.6%偏好“儲(chǔ)蓄存款”。有關(guān)專家指出，中國經(jīng)濟(jì)中儲(chǔ)蓄和投資結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，中國52%的高儲(chǔ)蓄率世上少有。
毋庸質(zhì)疑，收入分配改革需要增加低收入群體工資。但光靠增加工資是不能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)消費(fèi)目標(biāo)的，還有賴于社會(huì)保障制度的完善。“企業(yè)退休人員社保待遇相對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位偏低，所以仍需逐步上調(diào)，特別是新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)要隨著財(cái)政收入的增加、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，持續(xù)提高水平，讓他們共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。”蘇海南說。
蘇海南同樣指出，還必須讓財(cái)產(chǎn)性收入同步調(diào)整。“要逐步提高低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入，例如去年國務(wù)院提出要提高農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓分配中的收益，讓他們也獲得土地轉(zhuǎn)讓所帶來的資產(chǎn)性收益，這也是‘提低’的重點(diǎn)之一。增加工資、完善社保、增加財(cái)產(chǎn)性收入，三個(gè)方面都必不可少。”
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誤區(qū)4
改革只差一個(gè)頂層設(shè)計(jì)？ |
從公布基尼系數(shù)可見，收入分配改革已提上日程，從近期看，需要腳踏實(shí)地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督。
從免農(nóng)業(yè)稅到個(gè)稅調(diào)整，從大規(guī)模保障性住房建設(shè)到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)……我國的收入分配改革其實(shí)一直在路上。
“過去三十年，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度一直沒有變，大量農(nóng)民工在城市打工，卻不能享受城市的社會(huì)保障待遇，不能在城市安家落戶，長期流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間，造成了大量社會(huì)問題。這不利于啟動(dòng)內(nèi)需，不利于勞動(dòng)力資源的充分利用，成為未來城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)障礙。這也是導(dǎo)致收入分配失衡和結(jié)構(gòu)失衡一個(gè)重要原因。”王小魯說，“改革必須促進(jìn)民生的改善，讓全民共享發(fā)展成果。要擴(kuò)大提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民覆蓋，這些都需要通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)推進(jìn)制度的配套改革。”
此外，目前壟斷行業(yè)技術(shù)、專利、經(jīng)營、管理、信息、勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素參與分配的體制沒有真正建立起來，政策不夠明確、可操作性不強(qiáng)等問題突出。壟斷收入、資源性收入如何分配是一個(gè)重要問題，亟待公開透明，這有賴于稅制方面的改革推進(jìn)，也有賴于壟斷樊籬的突破。
“下一步，壟斷行業(yè)的收入分配結(jié)構(gòu)一定要進(jìn)行調(diào)整，向生產(chǎn)一線傾斜，向重點(diǎn)崗位傾斜，向科技創(chuàng)新傾斜。”國資委研究中心主任李保民說。
“收入分配改革不應(yīng)該只是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，而應(yīng)該是國家與公眾、中央與地方、政府與社會(huì)協(xié)商互動(dòng)的過程。”國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長劉浩指出，收入分配改革涉及最廣大群眾的切身利益，必須要有社會(huì)和廣大群眾的參與，不能高高在上，閉門造車。“改革的任務(wù)，大都以體制機(jī)制為保障，設(shè)計(jì)了制度改革，就要有體制上的推手，還要有后續(xù)的監(jiān)督，這樣改革才能推進(jìn)而不會(huì)停滯不前。”