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        央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-如何剎住舌尖上的腐敗?
        2013-01-25   作者:  來源:央視網(wǎng)
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        【字號(hào)

          近期,舌尖上的浪費(fèi)、腐敗成了眾多媒體上的流行語。我們看到大小酒店里,有著一桌一桌酒足飯飽之后,幾乎沒有動(dòng)過的山珍海味,這不斷地刺激著我們的眼球和神經(jīng)。有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),具有中國(guó)特色的“上有政策,下有對(duì)策”,正在使公款宴請(qǐng)大吃大喝悄然地轉(zhuǎn)入到了“地下”。我們?yōu)槭裁垂懿蛔」畛院鹊倪@張嘴?這樣的鋪張浪費(fèi)背后暴露出多少讓人深思的問題?眼下在浪費(fèi)背后的這些腐敗問題,到底如何解決?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)何兵、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
          餐桌浪費(fèi)不減,公款吃喝轉(zhuǎn)入地下,記者酒樓餐廳暗訪,竟然遭遇麻煩,還有多少官員有膽變通方式繼續(xù)公款吃喝?遏制舌尖上的腐敗最重要靠什么?
          這幾天,央視記者來到了一家位于北京市朝陽公園附近的酒樓。據(jù)服務(wù)員介紹,這家包房?jī)?nèi)是一個(gè)公務(wù)宴請(qǐng)活動(dòng),就餐標(biāo)準(zhǔn)是15人4000元,人均消費(fèi)270元左右。
          客人走后,記者和酒樓廚師走進(jìn)去發(fā)現(xiàn),有四五個(gè)菜品基本沒怎么動(dòng)。其中一道菜叫全家福,價(jià)值688元,里面的主要食材有鮑魚、魷魚、大蝦、雞爪、鵝爪等,但就是這樣一個(gè)大菜客人卻吃了不到一半。在另一個(gè)包房,菜品浪費(fèi)更為嚴(yán)重,三四道大菜客人吃了幾乎不到一半,酒樓經(jīng)理告訴記者,他們包房的業(yè)務(wù)主要是公務(wù)、商務(wù)宴請(qǐng),食物浪費(fèi)也主要集中在包房。
          蘭州的孫偉漢開這輛餐廚垃圾回收車已經(jīng)一年多了,一晚上下來,就能回收5噸左右的餐廚垃圾。 
          孫偉漢(蘭州餐廚廢棄物資源化處理廠工作人員):基本上都是240升的桶能裝3桶。
          記者:一個(gè)店三桶啊?
          孫偉漢:一個(gè)店三桶。
          他所在的蘭州餐廚廢棄物資源化處理廠2011年3月投入運(yùn)營(yíng),廠里的45臺(tái)垃圾回收車輪番作業(yè),每天要從蘭州市主城區(qū)的2600多家餐廳回收剩飯剩菜。
          來自中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,目前我國(guó)存在嚴(yán)重的食物浪費(fèi)現(xiàn)象,保守推算,全國(guó)一年僅餐飲浪費(fèi)的蛋白質(zhì)和脂肪就高達(dá)800萬噸和300萬噸,這相當(dāng)于倒掉了兩億人一年的口糧。
          袁隆平(中國(guó)工程院院士):我們國(guó)家人口這么多,耕地又這么少,我們的水稻產(chǎn)量每畝提高十斤,五斤都是很難的,只有拼命提高單產(chǎn),卻被浪費(fèi)了。浪費(fèi)是個(gè)可恥的行為,誰知盤中餐,粒粒皆辛苦。現(xiàn)在我要建議,政府要出臺(tái)(法規(guī)政策),把浪費(fèi)當(dāng)成可恥的行為,當(dāng)成一個(gè)犯罪的行為來限它。

          何兵:根本原因是我們的財(cái)政不公開

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          我們是一個(gè)人情社會(huì),人情社會(huì)的特點(diǎn)就是,你要不斷地維持人情關(guān)系,你如果和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有一個(gè)人情關(guān)系,你和一些同事沒有好的人情關(guān)系,那你辦事可能就受阻,你將來可能就提拔不了,所以他必須要用這樣一種盛宴來進(jìn)行一種人情維系。如果說你請(qǐng)人吃飯,我也請(qǐng)人吃飯,他也請(qǐng)人吃飯,那我為什么讓領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我印象更深呢?所以他跟別人工作的競(jìng)爭(zhēng)變成盛宴的競(jìng)爭(zhēng),就是說你上來一頭羊,那我就會(huì)上一頭牛,所以他就會(huì)越來越鋪張,越來越浪費(fèi),這就是一個(gè)人情社會(huì)。如果說到法治社會(huì)里,它的關(guān)系是用法律定的,它不是靠人情定的,那這個(gè)關(guān)系就會(huì)比較簡(jiǎn)單化了。
          當(dāng)然這樣的原因是,他總是花別人的錢不心疼,要是花自己的錢他肯定是心疼的。第一用政府公款來請(qǐng)吃請(qǐng)喝,我們有很多的制度是不允許請(qǐng)吃請(qǐng)喝,或者說我們四菜一湯等等。有制度,但是他不落實(shí),關(guān)鍵是我們到目前為止,我們的財(cái)政不公開,它花了多少,它給你報(bào)的都是粗帳,它不給你報(bào)細(xì)賬。比如今年說辦公經(jīng)費(fèi)500萬,那500萬干什么他不告訴你,其中吃喝是多少錢不告訴你,甚至我們一些制度本身是鼓勵(lì)吃喝。比如你可以報(bào)10%的餐飲費(fèi),但是你不能報(bào)多少的勞務(wù)費(fèi),也就是說我們有些制度是不合理的,你不能拿勞務(wù)費(fèi),但你可以吃喝,這變相刺激了這么一種吃喝;再一個(gè)重要的原因就是,對(duì)于官員來說,他的升遷的問題,在我們目前的情況下,有些往往領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志的因素比較大,而整個(gè)社會(huì)面,老百姓的評(píng)價(jià)可能并不是起決定性作用,在這種情況下,他就要考慮我盡量給領(lǐng)導(dǎo)加深印象。

          劉戈:我們對(duì)財(cái)政的三公消費(fèi)是一個(gè)軟約束 不是一個(gè)硬約束

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          以前的大吃大喝是吃給胃的,因?yàn)橐郧暗纳顮顩r不太好,我到鄉(xiāng)里面,很多干部甚至帶著家屬來吃飯,那個(gè)時(shí)候是吃給胃的;后來是吃給臉的,也就是說,我在飯桌上,通過吃飯的內(nèi)容和喝酒的方式最后決定誰的臉大,所以這樣的一個(gè)方式最后造成一頓飯一頭牛的習(xí)慣,可能還不止一頭牛了。
          這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象,也就是說現(xiàn)在我們對(duì)于財(cái)政的三公的消費(fèi),它是一個(gè)軟約束,它不是一個(gè)硬約束。帶來的后果就是它真正的辦公場(chǎng)所不在辦公室,也不在會(huì)議室,而是在酒桌上,所以那么因?yàn)槭沁@樣的一個(gè)軟約束,花這個(gè)錢的時(shí)候,他一定會(huì)多花,花到最后的話一定會(huì)產(chǎn)生“剩”宴。

          李成言:規(guī)定和政策全都形同虛設(shè)

          (北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任 《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          第一,就是我們的政策,包括制度的制定上不科學(xué),比如什么四菜一湯,吃什么不能吃什么,最后這些規(guī)定全成了泡影,全成了虛設(shè);第二點(diǎn),這些政策出臺(tái)之后,執(zhí)行力非常差,上有政策,下有對(duì)策,有一些人還是不把這個(gè)當(dāng)成重要的行動(dòng)命令,還是在那里有禁不止,有令不行。最重要的一個(gè)就是我們的監(jiān)督的權(quán)利,還是需要到位,我們現(xiàn)在很多監(jiān)督,都是不到位的,甚至我們的監(jiān)督者也在里邊,按照這樣奢侈浪費(fèi)的做法大吃大喝,首先這個(gè)監(jiān)督者要帶頭,而且要敢于去監(jiān)督,才能把這個(gè)問題真正實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q在實(shí)處。

          何兵:我們應(yīng)該在問責(zé)上下功夫

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          上有政策,下有對(duì)策這是必然的,為什么?現(xiàn)在的這種問責(zé)是用領(lǐng)導(dǎo)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé),可是他請(qǐng)吃飯請(qǐng)的就是領(lǐng)導(dǎo),然后你讓領(lǐng)導(dǎo)來問他的責(zé),你問不下去。要么請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo),要么請(qǐng)同事,怎么能問責(zé)?所以我們說,用制度把權(quán)利放在籠子里,它有一個(gè)命題就是說,這個(gè)籠子誰來看管它?如果就是領(lǐng)導(dǎo)們自己看管這個(gè)籠子,那么這個(gè)籠子一會(huì)兒就打開了。所以必須要人民群眾來看管這個(gè)籠子,這才是最重要的。因?yàn)槟愠院鹊阶詈罂偸浅岳习傩盏腻X,所以老百姓對(duì)這深惡痛絕,這是一個(gè)最根本的原因。我們說,有幾個(gè)制度建設(shè)是必須的。第一,財(cái)政公開,這個(gè)解決你的錢袋子問題;第二,官員任命過程中,如何盡可能地讓人民群眾對(duì)他的工作滿意度能夠納入他考核的重要指標(biāo),如果說老百姓都不滿意,你就上不去,那他就應(yīng)該把他主要工作精力放在做讓人民群眾滿意的工作上去,他就沒有時(shí)間去在那吃喝。
          在八幾年,我們就推行過四菜一湯的制度,但是到了下面就變成四盆一缸,它恨不得很大的一盆,所以你采取這種方法實(shí)際上不解決問題。根本問題就是,一個(gè)把錢袋子掐的死死的;第二個(gè)從問責(zé)上。我們這些年有一個(gè)問題,就是總覺得吃吃喝喝就是個(gè)小事,最多領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一下,從來就很少有人說因?yàn)槌院缺幻饴毜摹D阋容^一下,看看國(guó)外,確實(shí)你要超標(biāo)接待的話,它能夠直接導(dǎo)致你辭職。所以從認(rèn)識(shí)角度來說,吃吃喝喝絕不是小事,它會(huì)導(dǎo)致我們財(cái)政是一方面,一方面使整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣,因?yàn)楣亠L(fēng)會(huì)影響民風(fēng)的,官風(fēng)奢靡,民風(fēng)就奢靡,官喜歡奢,民只有迎合你,所以這是一個(gè)非常要害的根本性問題。我們說很多資料表明,正常一年要浪費(fèi)差不多一兩億人的口糧,所以我們應(yīng)該在問責(zé)上下功夫。

          劉戈:表面上是舌尖上的浪費(fèi) 實(shí)際上是舌尖上的腐敗

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          從當(dāng)下的角度來講,從具體的操作細(xì)節(jié)上來講,其實(shí)也有改正的空間。比如2006年,我們有一個(gè)黨政機(jī)關(guān)的國(guó)內(nèi)公務(wù)招待的管理規(guī)定,這個(gè)規(guī)定里,它對(duì)于什么情況下要有公務(wù)招待沒有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定,對(duì)于招待的內(nèi)容,方式,以及事后的審計(jì),也缺乏特別詳細(xì)的規(guī)定,那么這樣就給出來一個(gè)很大的空間,那么這個(gè)空間可能就是有一些可吃可不吃的,現(xiàn)在一定要吃,可少吃的,最后一定要多吃。
          我到四川的一個(gè)農(nóng)村里采訪,這個(gè)村里現(xiàn)在搞財(cái)務(wù)公開,那么最后村委會(huì)的這些人去買一個(gè)筆記本,甚至買一個(gè)包都要張榜公布。那么其實(shí)我們每一級(jí)的財(cái)政里,我們把每一個(gè)基層單位支出的明細(xì),甚至每頓飯的菜單是不是可以都列進(jìn)來?那么最后可以查詢,這樣的話,至少?gòu)哪壳暗那闆r來說,能夠往前推進(jìn)一步。也就是說,如果你這頓飯吃的太過份了,點(diǎn)了魚翅,鮑魚,海參,喝著茅臺(tái)酒,那到時(shí)候菜單上可以查出來。所以如果能夠在細(xì)節(jié)上進(jìn)行進(jìn)一步的推進(jìn),我覺得也能起到一定作用,雖然不是根本性的作用。比如我們以前的四菜一湯,這是從明朝朱元璋流傳下來的這樣一個(gè)做法,給皇后娘娘過生日就四道菜一個(gè)湯,什么菜?炒菠菜,炒蘿卜,炒白菜,湯是豆腐湯,那么以后公務(wù)招待就是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一直延續(xù)下來。我們現(xiàn)在是不是還可以把四菜一湯的標(biāo)準(zhǔn)就作為公務(wù)招待的一個(gè)嚴(yán)格制度。其實(shí)這種現(xiàn)象表面上看是舌尖上的浪費(fèi),實(shí)際上是舌尖上的腐敗。

          何兵:我們的制度要接地氣 要讓公眾能有效地進(jìn)行監(jiān)督

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          實(shí)際上這種奢華之風(fēng),官員實(shí)際上自己有時(shí)候也挺痛苦,因?yàn)橛械墓賳T一晚上有兩桌到三桌,身體實(shí)際上也拖垮了,但是他為什么不行呢?他說別人已經(jīng)請(qǐng)了,我隔壁縣縣委書記已經(jīng)請(qǐng)了領(lǐng)導(dǎo)了,那我不請(qǐng)不行。誰不請(qǐng)不尊重,那我請(qǐng)了這個(gè)人,我不請(qǐng)那個(gè)人是不是也不合適,所以你到基層去看,那個(gè)縣委書記,縣長(zhǎng)實(shí)際上也很矛盾,天天晚上耗在那,他也很煩,那這些問題陷入一種困境,每個(gè)人也陷入一種困境。解決這個(gè)困境靠個(gè)人是不行的,每個(gè)人是擺脫不了的,只有靠國(guó)家制度來推行它。所以我們一再說要推行這種用制度把權(quán)利關(guān)進(jìn)去,這樣解放每個(gè)人。
          我們的制度始終要接地氣,就是說如果人民群眾能夠有效地監(jiān)督它,這個(gè)制度就可以運(yùn)行。我們剛才一再說,你把錢袋子打開,你總得花錢吧?你如果花政府的錢吃喝,你必須報(bào)帳,讓菜單上網(wǎng)。還有你要是吃別人的請(qǐng),比如不用我們財(cái)政的錢,我到企業(yè)去吃,那定位于受賄,我送你錢也是送禮,我送你吃喝也是送禮,那么認(rèn)定這是一個(gè)受賄行為。再有,其實(shí)我們談的實(shí)際上是一個(gè)依法辦事的問題,如果我們這個(gè)社會(huì)形成一個(gè)依法辦事,那就是我請(qǐng)你吃飯也是這么個(gè)結(jié)果,我不請(qǐng)你吃飯還是這么個(gè)結(jié)果,那我請(qǐng)你吃飯干嘛?

          劉戈:飯桌上往往吃的不是飯 吃的是權(quán)利的交易

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          我們看到的,一桌飯可能沒怎么動(dòng)最后就倒掉了,可能未必都是財(cái)政里能夠支出的那一部分,可能另外還有很多隱蔽的方式,也就是說,其實(shí)不是用的財(cái)政的錢,但是因?yàn)橐呀?jīng)形成了這個(gè)習(xí)慣,它總要有人來出這個(gè)錢。比如說在有的地方,會(huì)有民營(yíng)企業(yè)跟著領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)走到什么地方,就去給領(lǐng)導(dǎo)買單,這也是一種方式。現(xiàn)在,我們把這樣的一種方式不當(dāng)成犯錯(cuò)誤,也不當(dāng)成犯罪,那么大家覺得這是一個(gè)約定俗成的,這是一個(gè)人情世故的關(guān)系,所以在目前的情況下,飯桌上往往吃的不是飯,吃的是權(quán)利的交易,那么我們最終要從根本上怎么去抑制這樣的問題,就是怎么樣去抑制這個(gè)權(quán)利的交易,而不僅僅是抑制這頓飯。

          劉戈:要有明確的規(guī)定 并且能嚴(yán)格的執(zhí)行

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          其實(shí)如果我們能夠有明確的規(guī)定并且能嚴(yán)格的執(zhí)行,我覺得可能對(duì)于干部也是一種保護(hù),保護(hù)他們的身體,保護(hù)他們的家庭關(guān)系,那么可能也會(huì)得到大部分干部的支持和理解。

          何兵:必須完全公開透明

          (《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          吃喝問題,我們幾十年一直想解決沒有解決,所以從比較法角度來說,我們看看別人是怎么干的。比如說菜單上網(wǎng),這不是一個(gè)新創(chuàng),你在瑞典就知道,首相如果請(qǐng)人吃飯,他請(qǐng)誰吃飯,上了什么菜,花了多少錢,當(dāng)時(shí)安排人陪客了,他全部都上網(wǎng),這是全部上網(wǎng),完全透明,你自己請(qǐng)人吃飯當(dāng)然沒問題,你要是拿公款請(qǐng)人吃飯菜單都要上網(wǎng),花多少錢。

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