國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布了10年來(lái)中國(guó)的基尼系數(shù)。盡管我國(guó)基尼系數(shù)一直處于高于0.4的水平,但從2008年以來(lái),基尼系數(shù)逐步回落,惠民生措施取得初步成效。專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)居民收入差距仍大,應(yīng)進(jìn)一步加快收入分配改革,保民生應(yīng)打“組合拳”。
基尼系數(shù)“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,在2008年達(dá)到峰值0.491后,我國(guó)基尼系數(shù)逐年回落,2012年為0.474。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂稱(chēng),我國(guó)基尼系數(shù)不算低,這說(shuō)明我國(guó)加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性；另一方面,2008年以來(lái),各級(jí)政府采取了惠民生的若干強(qiáng)有力措施,基尼系數(shù)已有所回落。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心副主任余芳東此前表示,基尼系數(shù)是衡量居民貧富差距的重要指標(biāo),而居民貧富差距與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有一定聯(lián)系。通常情況下,中低收入國(guó)家,特別是新興國(guó)家基尼系數(shù)普遍較高,貧富差距較大；高收入國(guó)家因社會(huì)保障和福利水平高,貧富差距縮小,基尼系數(shù)趨小。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示,2010年,美國(guó)基尼系數(shù)為0.378,英國(guó)為0.342,日本為0.329,德國(guó)和法國(guó)不到0.3；而南非為0.631,巴西為0.547,俄羅斯為0.401。
收入分配改革正當(dāng)時(shí)
我國(guó)居民收入分配的調(diào)整空間很大,在初次分配環(huán)節(jié)、再分配環(huán)節(jié)、最終消費(fèi)環(huán)節(jié)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
近幾年來(lái),各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。從2008年以來(lái),全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增幅達(dá)12.6%。此外,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也逐年提高。
華泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝預(yù)計(jì),在收入分配的初次分配中改革或有三個(gè)方向:一是工資的正向增長(zhǎng)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是降低壟斷及國(guó)有企業(yè)對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的擠出效應(yīng)；三是降低壟斷國(guó)有企業(yè)的薪酬水平從而縮小收入差距。
在再分配環(huán)節(jié),適當(dāng)提高政府和企業(yè)對(duì)居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出、完善公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系、逐漸降低居民預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄占比、增強(qiáng)消費(fèi)傾向等措施成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征亦認(rèn)為,可考慮再提個(gè)人所得稅起征點(diǎn),進(jìn)一步減輕中等收入者稅收負(fù)擔(dān)。
余芳東同時(shí)建議,通過(guò)逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)保、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大社保覆蓋面,加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支付力度,提高其轉(zhuǎn)移性收入占比；通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、惠農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)政策,穩(wěn)定并增加農(nóng)村居民收入。
多管齊下保民生
十八大報(bào)告提出,“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo),屆時(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
“按照規(guī)劃慣例,這個(gè)‘翻一番’目標(biāo)自然是扣除價(jià)格因素,這是貨真價(jià)實(shí)的倍增計(jì)劃。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)計(jì)算,收入倍增的目標(biāo),至少要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過(guò)38000元,農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)12000元。
收入分配改革是保障民生的重要一環(huán),專(zhuān)家同時(shí)建議,保民生應(yīng)打“組合拳”。
國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為,收入增加不被通脹沖減,才能讓百姓真正感到購(gòu)買(mǎi)力的增加。
上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心首席研究員齊曉齋建議,平抑物價(jià)應(yīng)未雨綢繆,提前布局,比如應(yīng)強(qiáng)化城市最低社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,作出提前預(yù)期和應(yīng)對(duì)方案,盡可能減少基本生活品價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響。