昨日，記者從權(quán)威渠道獲悉，今年中央一號(hào)文件已經(jīng)下發(fā)至各部委及地方政府，并將于本月底正式對(duì)外發(fā)布。文件有三大部分均涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，這也是今年一號(hào)文件的核心內(nèi)容。
據(jù)了解，今年一號(hào)文件將以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線(xiàn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，著力發(fā)展多元服務(wù)主體，加強(qiáng)構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制保障。
繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)
目前各部委和地方都在學(xué)習(xí)貫徹一號(hào)文件的內(nèi)容，并據(jù)此制定具體落實(shí)措施，此前交通部已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)十項(xiàng)措施。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門(mén)，農(nóng)業(yè)部也將出臺(tái)具體落實(shí)措施，涉及七個(gè)部分29條。
其中，第一條就是全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作。這也是中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)。
“中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，用五年時(shí)間完成全部工作。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)孫中華在昨日召開(kāi)的完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制座談會(huì)上透露說(shuō)。
據(jù)了解，從2008年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)挑選了8個(gè)縣開(kāi)始試點(diǎn)工作，2011至2012年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)50個(gè)縣，而今年試點(diǎn)范圍還將繼續(xù)擴(kuò)大至150個(gè)縣，為全面鋪開(kāi)登記試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制重點(diǎn)是農(nóng)民合作社
一號(hào)文件還提出，鼓勵(lì)農(nóng)村土地加快向大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。
“這其中，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的重點(diǎn)是農(nóng)民合作社。”孫中華解釋說(shuō)，“強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)，所有涉農(nóng)項(xiàng)目要與示范社對(duì)接，逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。我認(rèn)為，這是一號(hào)文件中一項(xiàng)含金量非常高的政策。”
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，要解決一家一戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要推進(jìn)農(nóng)民合作社，只要這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專(zhuān)業(yè)化水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)農(nóng)民合作社已有68萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)30%。
孫中華表示，今年農(nóng)業(yè)部工作要點(diǎn)之一就是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)與服務(wù)，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其中，要把完善政策作為今年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化合作社，爭(zhēng)取在財(cái)政、稅收、金融、用地等方面有新的突破。
除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還涉及工商企業(yè)和工商資本。此前國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)禁止工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶(hù)承包地，但從今年一號(hào)文件開(kāi)始明確表態(tài)允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地，強(qiáng)調(diào)“探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。此外，還提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。
去年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部在33個(gè)縣開(kāi)始試點(diǎn)這項(xiàng)工作，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。