東部地區(qū)用工下降
剛?cè)肱D月，23歲的陽炳鉆就回到了老家襄陽準(zhǔn)備安心過年。不久前，他辭去了在武漢已經(jīng)干了4年的保安職位，“年后打算在襄陽找份工作，不再回武漢了，那邊一個(gè)月掙兩千六七百塊錢，物價(jià)那么高，不如留襄陽。”
隨著春節(jié)臨近，像陽炳鉆一樣的外出務(wù)工人員都正匯集成一股回鄉(xiāng)的大潮。2013年1月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分赴東、中、西部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管未出現(xiàn)類似2008年末的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，但仍有為數(shù)眾多的在東部沿海地區(qū)打工的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)。由于對(duì)2013年東部就業(yè)形勢不十分看好，返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)正成為越來越多外漂農(nóng)民工的選擇。為此，一些中西部省份已經(jīng)將促進(jìn)返鄉(xiāng)人員就業(yè)工作提上日程。
減少 沿海用工需求下降
記者從南京、蘇州等地了解到，不同于以往歲末年初出現(xiàn)的企業(yè)用工高峰，受經(jīng)濟(jì)形勢影響，2013年該省一些工廠訂單量出現(xiàn)下滑，未來預(yù)期不樂觀，導(dǎo)致部分企業(yè)穩(wěn)定用工量減少，但臨時(shí)工供不應(yīng)求。
據(jù)蘇州英格瑪人力資源集團(tuán)藍(lán)領(lǐng)之家連鎖店店長李志偉介紹，這段時(shí)間很多企業(yè)訂單不穩(wěn)定，而且對(duì)未來訂單狀況也不樂觀，所以企業(yè)招工不像往年一樣幾乎天天招人，而是一般一周只招一兩次。但隨著企業(yè)穩(wěn)定需求的下降，市場上臨時(shí)工卻逐漸多了起來。記者隨機(jī)走訪了位于蘇州市姑蘇區(qū)的一家勞動(dòng)力市場，在1小時(shí)20分鐘內(nèi)來應(yīng)聘的10位勞動(dòng)者中，有8位都對(duì)臨時(shí)工產(chǎn)生興趣。一位應(yīng)聘的湖南籍青年沈某對(duì)記者說，“不清楚自己究竟想干什么工作，遇到高工資的企業(yè)就先干著，萬一不喜歡，離職也方便。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多商場、超市、酒店、快餐公司等都打出了急招小時(shí)工的廣告，還有眾多的人力資源公司也加入進(jìn)來，幫客戶尋找臨時(shí)工。南京一家知名餐飲連鎖店負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，小時(shí)工需求量比平時(shí)增加了20%，價(jià)格也從原有的20至30元上漲到了40至60元。此外，深圳地區(qū)餐飲行業(yè)用工比較緊張，招聘短期工的企業(yè)明顯增多，家政行業(yè)用工短缺的情況也比較明顯，甚至出現(xiàn)家政市場招不到工人的情況。
李志偉分析認(rèn)為，過去企業(yè)招聘臨時(shí)工更多是為應(yīng)對(duì)年底的“用工荒”儲(chǔ)備人才，但2013年隨著用工規(guī)范性的增加以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高，用工成本不斷飆升，加之企業(yè)對(duì)未來訂單不樂觀，長期儲(chǔ)備人才心有余而力不足。
記者在江蘇采訪也了解到，受世界經(jīng)濟(jì)變化的影響，一些企業(yè)用工短期化、功利化傾向加重，對(duì)勞動(dòng)者招之即來、揮之即去；缺少長期的人力資源規(guī)劃和儲(chǔ)備，缺乏人文關(guān)懷，普遍存在“重使用、輕培訓(xùn)”，“重管理、輕一線”的現(xiàn)象；年輕員工沒有正常的向上流動(dòng)渠道，對(duì)自身未來發(fā)展充滿不確定性，職工對(duì)企業(yè)也缺乏必要的歸屬感和認(rèn)同感。江蘇某勞動(dòng)密集型企業(yè)去年曾接到一個(gè)大訂單，急著要人的老板找到當(dāng)?shù)卣?qǐng)求幫忙招工2萬人。經(jīng)多方努力，終于招到了1.5萬人，可不到3個(gè)月，竟然只剩下5000人。原因是訂單完成后，這家企業(yè)便想方設(shè)法讓工人們離職。一段時(shí)間后，該企業(yè)再次接到大單，人手短缺的老板只能再次向政府、媒體高喊“招工難”。
方正證券宏觀策略組首席分析師湯云飛表示，去年經(jīng)濟(jì)最值得關(guān)注之處在于就業(yè)形勢的變化。“按照我們的估算，現(xiàn)在真實(shí)的失業(yè)率在8.3%至8.5%，每年新增城鎮(zhèn)適齡勞動(dòng)人口1600萬人，目前的就業(yè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
回流 中西部安置返鄉(xiāng)就業(yè)
農(nóng)民工在沿海地區(qū)找工作困難，恰逢年關(guān)，大量回流本鄉(xiāng)本土。于是，如何安置農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)就成了中西部地區(qū)政府需要考慮的問題。作為傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省，湖北省的“返鄉(xiāng)潮”正在凸顯，而這在省城武漢尤為明顯。武漢市某人才市場提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年11月以來登記找普工的求職者中，45%是從外地回來的農(nóng)民工。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年以來武漢市累計(jì)有超過10萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。
這一點(diǎn)與相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相吻合。人力資源和社會(huì)保障部副部長信長星表示，中西部地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中就近轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量在快速增加，傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省中，河南2011年首次在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)超過了到省外轉(zhuǎn)移就業(yè)的人數(shù)，2012年四川也出現(xiàn)了這種變化，當(dāng)年省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)1291.81萬，增長18.33%，但省外輸出1117萬，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉(zhuǎn)移大于省內(nèi)，但省內(nèi)所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內(nèi)轉(zhuǎn)移會(huì)超過省外。
陜西省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心主任付鯤鵬對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來陜西農(nóng)民工回流現(xiàn)象較為明顯。由于2012年全年數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來，最新數(shù)據(jù)只能截至2011年，從勞動(dòng)力總數(shù)來看，2007至2011年，陜西全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業(yè)人數(shù)比較穩(wěn)定，一直維持在340萬人左右，新增勞動(dòng)力主要為省內(nèi)市場所吸收。截至2011年底，陜西農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22.3萬人。
但是記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。襄陽市的農(nóng)民工陽炳鉆跑過武漢市多家人才市場，卻不知武漢市組織過“春風(fēng)行動(dòng)”這樣聲勢浩大的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。一項(xiàng)針對(duì)武漢市的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑是私人社交網(wǎng)絡(luò)，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業(yè)農(nóng)民工尋求非農(nóng)工作的過程中，政府發(fā)揮的作用極為有限，只有不到7%的農(nóng)民工承認(rèn)是通過政府解決了非農(nóng)就業(yè)。
在創(chuàng)業(yè)方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)意愿，卻找不到好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不知道該如何下手。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳浩在接受記者采訪時(shí)表示，政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶助政策存在滯后性，側(cè)重調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的阻力大于動(dòng)力，創(chuàng)業(yè)成本較高，收益不確定。
對(duì)策 更加重視人力資源開發(fā)
對(duì)于2013年的就業(yè)形勢，國家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇認(rèn)為，國內(nèi)外一系列因素影響下，我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力的基本狀況將難以改變，就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。此外，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在等因素，也將對(duì)擴(kuò)大就業(yè)形成阻力。
信長星指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，出現(xiàn)了人力資源供給結(jié)構(gòu)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不相適應(yīng)的問題。為適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，就要更加重視人力資源的開發(fā)，大力提升勞動(dòng)者素質(zhì)。陳浩建議，政府部門應(yīng)在加強(qiáng)相關(guān)崗位培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地利用國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。農(nóng)村固定資產(chǎn)投資可改善農(nóng)村生活條件，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工到就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。此外，工商、稅務(wù)等部門可建立聯(lián)合機(jī)構(gòu)，在手續(xù)辦理、稅費(fèi)收取等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便捷服務(wù)。勞動(dòng)部門應(yīng)積極收集、整理創(chuàng)業(yè)信息，并與科研機(jī)構(gòu)合作構(gòu)建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫供有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工參考。