“真正意義上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制并未實(shí)現(xiàn)，而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法更是一項(xiàng)大工程，在各方面細(xì)節(jié)上都需要考慮到可執(zhí)行性，才會最終推動互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。”武漢大學(xué)信息工程學(xué)院教授沈陽日前接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)悉，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的探索已經(jīng)在一些領(lǐng)域展開，如手機(jī)實(shí)名制、婚戀網(wǎng)站實(shí)名制、微博實(shí)名制等。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢所趨，真正意義的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列的制度設(shè)計(jì)、立法等規(guī)范。
部分啟動網(wǎng)絡(luò)實(shí)名
周先生是一位政府機(jī)關(guān)工作人員，2010年他在新浪微博注冊了賬號，且已經(jīng)實(shí)名認(rèn)證，成為加V用戶。但是加了V，也給周先生帶來一些煩惱。“實(shí)名制后，一些觀點(diǎn)不便直言，感覺不痛快。”周先生說，于是又開了一個(gè)微博“小號”。
小號，就是為了不讓認(rèn)識自己的人發(fā)現(xiàn)自己的身份，另外注冊一個(gè)號碼在網(wǎng)站或論壇上發(fā)表言論，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)活動等。
和周先生有同樣想法的網(wǎng)民不在少數(shù)。有一些網(wǎng)民認(rèn)為，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制必然使得大家發(fā)言更謹(jǐn)慎，在某種程度有些言論將被“抑制”。
這一切都源于微博實(shí)名制的舉措。2011年12月16日，北京市出臺《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》，要求北京市行政區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)站微博用戶，無論是組織還是個(gè)人，在注冊微博時(shí)都應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)的身份信息。對于開展微博客服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)自規(guī)定公布之日起三個(gè)月內(nèi)向市互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門申辦有關(guān)手續(xù)，并對現(xiàn)有用戶進(jìn)行規(guī)范。
2012年3月16日起，微博實(shí)名制正式實(shí)施。按規(guī)定，新浪、搜狐、網(wǎng)易和騰訊四大門戶網(wǎng)站微博要求新注冊用戶提交身份證號碼、手機(jī)號碼等信息才能注冊成功。未通過身份認(rèn)證的微博用戶將不能發(fā)言、轉(zhuǎn)發(fā)，只能瀏覽。如新浪微博在新注冊用戶時(shí)，可通過電子郵件和手機(jī)注冊，均需輸入姓名和身份證號碼。
“但是真正意義上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還未啟動。”沈陽說，自2011年至今，可以說是部分啟動了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，一些網(wǎng)站在用戶注冊時(shí)要求與手機(jī)綁定。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的前提是手機(jī)實(shí)名制，沒有手機(jī)實(shí)名制就不可能有真正意義的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。但是目前仍有大量的手機(jī)號沒有實(shí)名。沈陽說，手機(jī)實(shí)名制是應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的，這也是國際慣例。
具體操作難度大
2012年12月28日，全國人大常委會通過了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，自公布日開始實(shí)施，規(guī)定固話手機(jī)入網(wǎng)需實(shí)名；實(shí)行網(wǎng)絡(luò)“后臺實(shí)名制”等。專門為網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)立法，這在我國尚屬首次，同時(shí)，此次立法將為互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名制提出法律約束。
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是大勢所趨，但是具體操作存在不少困難。 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)提出了兩年之久，但實(shí)施情況堪憂。目前實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的主要“癥結(jié)”就在于處于下游的代理點(diǎn)。一些手機(jī)卡代售網(wǎng)點(diǎn)不實(shí)名登記仍可買到手機(jī)卡。
手機(jī)實(shí)名制推行不佳有多種因素，許多人覺得為了一張手機(jī)卡花時(shí)間實(shí)名登記很麻煩，同時(shí)，各運(yùn)營商之間的市場競爭很激烈，都不想因?qū)嵜贫鴣G失了客戶。而一些客戶由于擔(dān)心個(gè)人信息被泄露，不愿意實(shí)名登記購號或是補(bǔ)辦實(shí)名登記手續(xù)，對實(shí)名制有抵觸情緒。
此外，商業(yè)網(wǎng)站的運(yùn)營本身就帶來了泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)。在北京市某商業(yè)網(wǎng)站工作多年的馮先生說，這也使得一些網(wǎng)民不敢實(shí)名認(rèn)證。
2011年12月，CSDN的安全系統(tǒng)遭到黑客攻擊，600萬用戶的登錄名、密碼及郵箱遭到泄露。隨后，CSDN“密碼外泄門”持續(xù)發(fā)酵，天涯、世紀(jì)佳緣等網(wǎng)站相繼被曝用戶數(shù)據(jù)遭泄密。天涯論壇稱天涯4000萬用戶隱私遭到黑客泄露。馮先生說，各大網(wǎng)絡(luò)平臺的后臺實(shí)名數(shù)據(jù)主要由各運(yùn)營商管理。為了防范泄露個(gè)人信息的風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)盡力而為，公安部門也應(yīng)提供技術(shù)支持，同時(shí)對運(yùn)營商進(jìn)行監(jiān)督管理。
北京市昌平區(qū)法制辦副主任吳鋒說，由于實(shí)施侵害行為的個(gè)人沒有在網(wǎng)站上進(jìn)行身份登記或者進(jìn)行虛假登記，造成司法機(jī)關(guān)打擊這類網(wǎng)絡(luò)犯罪方面投入成本高，面臨著查找線索難、獲取證據(jù)難、固定證據(jù)難等。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的運(yùn)用，則有利于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
可從試點(diǎn)先行
網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制必將深深影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。業(yè)內(nèi)人士的共識是，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制更為積極的作用在于將更大程度地消解謠言流言的滋生。中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公說，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)等“治網(wǎng)”舉措的最終目標(biāo)，是保障網(wǎng)絡(luò)空間信息的有序安全流動。目前反對后臺實(shí)名的人大多源于擔(dān)心言論自由受影響，但是網(wǎng)絡(luò)后臺實(shí)名制的根本作用在于，讓造謠傳謠的成本變得高昂，抑制流言謠言的傳播。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還會使得一些意見領(lǐng)袖的觀點(diǎn)被更大程度地“放大”。沈陽說，對于“意見達(dá)人”，新浪微博還有社區(qū)公約的約束，比如有了爭議，就可以將爭議提交到新浪微博社區(qū)專業(yè)委員會。今后的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理可以多發(fā)揮專業(yè)委員會的作用。
尹韻公說，微博實(shí)名制管理實(shí)際上是“網(wǎng)絡(luò)信用體系”的開始，可以有效降低僵尸粉和網(wǎng)絡(luò)水軍的比例。微博實(shí)名制的具體影響在未來將逐漸顯現(xiàn)。
對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)名制是一個(gè)成本極高的制度，依然面臨許多問題需要進(jìn)一步討論。比如如何建立一個(gè)合理、公開、公正的實(shí)名認(rèn)證機(jī)制，這是一項(xiàng)繁雜而浩大的工作。
沈陽說，在實(shí)際操作上，應(yīng)該先大力推廣手機(jī)實(shí)名制，同時(shí)政府加大信息公開的力度，消解謠言和流言傳播產(chǎn)生的土壤，等這兩方面做到位了再研究網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的問題。如果網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制探索試點(diǎn)的話，可以從網(wǎng)購的賬號入手推廣實(shí)名制。
推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制要更注意個(gè)人信息保護(hù)。吳鋒說，必須加強(qiáng)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)媒體的保密責(zé)任和義務(wù)，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法時(shí)，要加大電子運(yùn)營商及相關(guān)責(zé)任人的保密責(zé)任，加大公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，尤其對投訴、舉報(bào)人的身份和個(gè)人信息更應(yīng)該加大保密力度，防止舉報(bào)人受迫害。