■開年看地方之增長(zhǎng)篇
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，盡管中央更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，許多省一級(jí)政府也紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，但是部分地市乃至縣市一級(jí)政府仍在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，仍在試圖依靠大量投資拉動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長(zhǎng)。記者還發(fā)現(xiàn)，在絕大部分地方投資目標(biāo)的表述中，城鎮(zhèn)化取代了房地產(chǎn)投資，成為地方上投資項(xiàng)目新的主要方向。
目標(biāo) 地市仍強(qiáng)調(diào)速度
盡管省一級(jí)的兩會(huì)大多還未召開，但從此前各省召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，已可大致獲悉今年各省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，總體來看，下調(diào)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的已不只限于東部各省，中西部地區(qū)也開始更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量問題。
比如說中部六省中的河南省提出的2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9%以上，力爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上。同屬中部的湖北省、安徽省同樣把今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定在了10%。湖北提出“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”的總要求。安徽省委書記張寶順對(duì)10%的增長(zhǎng)的定義為：“沒有水分、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。”“10%以上的預(yù)期目標(biāo)，低于近年來皖經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際增速。”張寶順說，這一目標(biāo)將有利于引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來。
西部一些省份也是如此。如甘肅省確定的2013年GDP預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.5%，與預(yù)計(jì)2012年實(shí)現(xiàn)的13%的增速基本相同。新疆維吾爾自治區(qū)更是把2013年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)調(diào)整為11%，比2012年調(diào)低一個(gè)百分點(diǎn)。
一些計(jì)劃單列市和省會(huì)城市同樣轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。如深圳市在五屆人大五次會(huì)議上提出，2013年目標(biāo)為：本市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%。這是近年來深圳首次將GDP增速目標(biāo)下調(diào)到“個(gè)位數(shù)”。在廣州市委十屆四次全會(huì)一次會(huì)議，廣州市委書記萬慶良提出，該市2013年預(yù)期目標(biāo)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，較上年度略微有所下調(diào)。另據(jù)長(zhǎng)沙市政府工作報(bào)告，2013年該市目標(biāo)為地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，較去年下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)。
但值得注意的是，在各大省市下調(diào)增速的同時(shí)，一些地級(jí)市甚至縣級(jí)市仍在強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的速度。例如，宜昌市在全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上確定的2013年全市預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12.5%，經(jīng)濟(jì)工作力爭(zhēng)生產(chǎn)總值沖3000億、全社會(huì)投資超2000億、地方公共財(cái)政預(yù)算收入超200億、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平2至3個(gè)百分點(diǎn)。在這個(gè)會(huì)上，該市下屬各縣市區(qū)也紛紛定下2013年發(fā)展目標(biāo)，分別為：宜昌高新區(qū)要加快步伐，打造名副其實(shí)的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)、改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和城市建設(shè)拓展；夷陵、西陵、伍家崗、點(diǎn)軍、猇亭要加倍努力，共同鞏固提升城區(qū)經(jīng)濟(jì)龍頭地位；宜都、枝江、當(dāng)陽要奮力沖刺全國百強(qiáng)縣市；遠(yuǎn)安、興山、秭歸、長(zhǎng)陽要努力走在全省山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前列，遠(yuǎn)安要力爭(zhēng)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)“第一方陣”，五峰要奮力跨入“第二方陣”。
手段 增長(zhǎng)仍依賴投資
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方了解發(fā)現(xiàn)，在地方政府的增長(zhǎng)計(jì)劃中，投資仍是重中之重，即使一些下調(diào)了增長(zhǎng)目標(biāo)的市也不例外。如武漢提出，堅(jiān)持把加快工業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作首位，今年投資50億元以上項(xiàng)目投產(chǎn)5個(gè)，開工建設(shè)5個(gè)；10億至50億元項(xiàng)目投產(chǎn)10個(gè)，開工建設(shè)10個(gè)。工業(yè)投資突破2400億元。合肥也提出，2013年一批超50億元的重特大項(xiàng)目將在合肥誕生，主要圍繞巢湖綜合治理開發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4600億元。巴中市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出，該市今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值480億元，同比增長(zhǎng)15%。其中，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資650億元，增長(zhǎng)35%。會(huì)上提出的今年主要任務(wù)共七項(xiàng)，第一項(xiàng)為“強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)，保持投資較快增長(zhǎng)”。
投資未減也是一些機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2013年我國投資增速會(huì)有明顯提升的重要依據(jù)。中國投資協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)2013年我國固定資產(chǎn)投資將同比增長(zhǎng)24%，成為近年來預(yù)測(cè)中比較高的年份。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞給出的5點(diǎn)理由，全部和政府政策相關(guān)，其中第四條是“地方政府投資建設(shè)的積極性依然不減”。
張漢亞說，2013年是各級(jí)地方政府換屆之后的第一年。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是地方政府關(guān)注的重點(diǎn)，投資的快速增長(zhǎng)是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要手段。沒有一個(gè)地方政府不重視投資建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的中西部和東北地區(qū)的政府，一直在想方設(shè)法增加建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。2012年在國家提出“把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置”之后，許多地方政府積極響應(yīng)，提出了宏偉的投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，開工了許多新的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目中的大部分要在2013年才能進(jìn)入投資建設(shè)的高峰期。
但是，高投資也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)界的擔(dān)憂。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉就表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為了保增長(zhǎng)，各地作出的投資規(guī)劃，已經(jīng)達(dá)到了17萬億元，這是不可持續(xù)的，問題暴露得很明顯。”交通銀行也提出：“應(yīng)警惕穩(wěn)增長(zhǎng)政策執(zhí)行失當(dāng)和政府換屆疊加可能再次催生的投資過熱風(fēng)險(xiǎn)。”
方向 城鎮(zhèn)化成新核心
未改變的是地方政府對(duì)投資的路徑依賴，改變的是投資的方向。根據(jù)近期出臺(tái)的多省市區(qū)地方政府2013年投資規(guī)劃目標(biāo)和城鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)想，絕大部分地方的投資目標(biāo)中不再有關(guān)于房地產(chǎn)投資的表述，而城鎮(zhèn)化則成為地方投資的核心，地方投資規(guī)劃的重點(diǎn)基本圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)承接、公共服務(wù)展開。
多地明確設(shè)定城鎮(zhèn)化指標(biāo)。菏澤市政府工作報(bào)告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個(gè)百分點(diǎn)。鎮(zhèn)江市政府提出，搶抓國家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。福州市政府提出將針對(duì)“城鎮(zhèn)化建設(shè)”加大財(cái)政支付力度，安排2.9億元，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點(diǎn)區(qū)域的開發(fā)建設(shè)等。
近日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。
“近期多省市集中出臺(tái)大規(guī)模投資規(guī)劃，顯示地方政府的投資沖動(dòng)已開始抬頭。”交通銀行金融研究中心高級(jí)宏觀分析師唐建偉說，2013年各地政府換屆已基本完成，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，固定資產(chǎn)投資的換屆效應(yīng)仍可能出現(xiàn)，再加上如果當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)政策在執(zhí)行中可能失當(dāng)?shù)碾p重作用，使得未來仍有可能出現(xiàn)投資過熱風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些地方政府可能將新一屆政府提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略錯(cuò)誤地理解為更大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)建設(shè)。地方大規(guī)模的投資規(guī)劃雖然可能受到平臺(tái)治理政策和資金來源受限而無法全部實(shí)現(xiàn)。但近期地方政府通過債券、信托等銀行貸款之外的融資方式也獲得了部分資金的支持，同時(shí)銀行繼續(xù)承受來自地方政府的巨大信貸需求壓力，未來投資過熱依然擁有相匹配的金融土壤。新一輪的投資過熱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)再次惡化，從而有損于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，對(duì)此中央政府應(yīng)該有所警惕，提前防范。
中國房地產(chǎn)與住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說，由于2012年土地出讓金縮水，國土部又加大對(duì)地方政府推地的監(jiān)管力度，部分地方政府開始蠢蠢欲動(dòng)。“已有不少地方政府認(rèn)為城鎮(zhèn)化將給地方政府帶來新一輪的土地財(cái)政機(jī)會(huì)，認(rèn)為是房地產(chǎn)業(yè)的救星。在財(cái)政壓力下，地方政府仍有可能巧立名目賣地。”