重慶市福利彩票中心去年實施的一項招標存在諸多蹊蹺：一次簡單的貨物招標竟然歷時一年；一家在預中標公告中沒有出現(xiàn)的公司，在半年之后的中標公告上卻與第一中標人同時出現(xiàn)；質(zhì)疑人卻變成中標供應商。專家指出，這一項目招標涉嫌私下協(xié)商分標，明顯不合法。
中標企業(yè)比預中標公告多出一家
2011年12月19日，招標項目編號為0611-B1100091024的電腦福利彩票投注機系統(tǒng)及技術服務開始公開招標，采購人為重慶市福利彩票發(fā)行中心，采購代理機構為重慶市政府采購中心。
令人意想不到的是，此次簡單的貨物招標竟然歷時一年。
2012年1月4日，發(fā)布補遺文件一號，2012年1月16日公告招標變更延期；2012年3月12日重新啟動招標，2012年3月24日發(fā)布補遺文件二號，2012年3月27日開標，但因有效投標人不足三家而流標；2012年4月18日二次招標，2012年5月8日投標、評審，并在當天發(fā)布了預中標公告，公告中顯示中標候選供應商為廣州市三環(huán)永新科技有限公司。
長達七個月之后的2012年12月28日，這個項目發(fā)布了正式的中標公告，然而，中標供應商除了廣州市三環(huán)永新科技有限公司之外，還出現(xiàn)了預中標公告中沒有公告的深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司。其中，廣州市三環(huán)永新科技公司中標2700臺，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司中標1300臺。
涉嫌私下協(xié)商分標
從預中標結果公示到中標公告發(fā)布，為何中間長達七個多月且兩份公示的結果截然不同？此次招標項目在預中標公告中僅有一家中標候選人，而這家候選人在2012年12月28日發(fā)布的中標公告中也明確為中標供應商，不存在放棄中標等情況，為何會多出一家在預中標公告中不存在的中標供應商？
重慶市政府采購中心相關負責人對此作出解釋說，2012年3月，這個項目第一次開標時，滿足招標文件實質(zhì)性要求的有效投標人僅為兩家，因此流標。5月重新開標時，有四家有效投標人投標，其中第一中標候選人為廣州市三環(huán)永新科技公司，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司為第二中標候選人。但第一中標候選人在中標之后主動提出，由于實施時間緊張，無法在規(guī)定時間內(nèi)完成4000臺投注機的安裝調(diào)試，因此希望將一部分中標項目分給其他投標人。采購中心經(jīng)過與監(jiān)管部門和采購人溝通，最終選擇了第二中標候選人深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司來實施。
對于此種做法，法律專家表示，無論從程序上還是結果上，都是不合法的。投標人投標時是以一個招標項目(4000臺投注機服務)作為條件投的標，而中標時是招標項目的三分之二(2700臺)和三分之一(1300臺)，這無形中改變了投標方案和投標報價，照此簽訂的合同是違背招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容的。《招標投標法實施條例》第五十七條規(guī)定，招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
北京市遼海律師事務所主任、政府采購專家谷遼海認為：“公開招標是沒有私下協(xié)商余地的。如果中標人無法履行合同，那么就應當按照規(guī)定選擇第二中標候選人，或者重新招標，而不是私下協(xié)商來分著做這個標。”
質(zhì)疑人變成中標供應商
在2012年5月8日發(fā)布預中標公告之后，為何七個多月才發(fā)布中標公告？這位采購中心負責人表示：“這是由于在開標之后，深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司提出了一些質(zhì)疑。”記者追問質(zhì)疑的內(nèi)容，這位負責人表示：“質(zhì)疑的方面有好幾項，但我們不方便透露具體內(nèi)容。”
在深圳市穗彩科技開發(fā)有限公司提出質(zhì)疑之后，重慶市政府采購中心的網(wǎng)站上并沒有公示相關的內(nèi)容，也沒有就這個標作出公開的答復。沒有看到任何公開的程序，質(zhì)疑人卻在12月28日的中標公告中變成了第二中標人。
谷遼海表示：“政府采購招標項目的相關信息應該及時披露，如果沒有廢標情形，評標結果出來之后應當在30天內(nèi)公示中標結果并簽訂合同。在預中標公告之后沒有任何其他情況說明，七個月之后才發(fā)布中標公告，這是明顯不合理的。”
在中標公告發(fā)布之后，三環(huán)永新所屬的港股上市公司華彩控股(08161.HK)公告，“附屬三環(huán)永新于2013年1月7日收到重慶市政府采購中心發(fā)出的關于重慶市福利彩票發(fā)行中心之電腦福利彩票投注機系統(tǒng)及技術服務(第二次)采購項目中標通知書。三環(huán)永新將與重慶市福利彩票發(fā)行中心簽署相關供應合約，以銷售提點方式為重慶市福利彩票發(fā)行中心提供電腦福利彩票投注機系統(tǒng)和技術服務。”記者就中標公告內(nèi)容變動、三環(huán)永新是否主動放棄部分份額等問題向華彩控股求證，截至發(fā)稿時，沒有得到回復。