先施工后補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，是《招標(biāo)投標(biāo)法》明令禁止的行為。投資4.5億元的哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程已于2012年11月1日全線竣工，時(shí)至今日卻依然未完成工程施工方招投標(biāo)。這種施工在前招標(biāo)在后、尚未招標(biāo)而“中標(biāo)”單位已完工的怪現(xiàn)象，在當(dāng)?shù)匾l(fā)熱議，施工單位也被戲稱為最牛“中標(biāo)”單位。
亮點(diǎn)工程被指“有黑幕”
“松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程已經(jīng)在2012年11月1日全線竣工，整個(gè)工程共完成土方64萬立方米；堤面路堤寬約9米，堤頂配建的雙向兩車道道路已通車。”哈爾濱水務(wù)投資有限責(zé)任公司(以下簡稱哈水投公司)董事長于沐對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
哈水投公司是經(jīng)哈爾濱市政府批準(zhǔn)、市財(cái)政局出資的國有獨(dú)資公司，注冊(cè)資金129億元，系哈爾濱市涉水建設(shè)項(xiàng)目的政府融資平臺(tái)和項(xiàng)目法人。
近年來，由于堤頂路面損毀嚴(yán)重，堤壩高程有所下降，哈爾濱市啟動(dòng)了松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程。該工程全長29.2公里，是哈爾濱“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”重點(diǎn)項(xiàng)目之一。哈爾濱市水務(wù)局的一份材料稱，松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程，是哈爾濱發(fā)展戰(zhàn)略涉水項(xiàng)目建設(shè)的亮點(diǎn)工程。
松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程于2011年獲哈爾濱市發(fā)改委批準(zhǔn)建設(shè)(哈發(fā)改審批〔2011〕188號(hào)文)。哈水投公司的信息顯示，該工程估算總投資4.5億元。松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程公告顯示：工期為2011年7月1日至2012年5月31日，建設(shè)單位為哈水投公司。
而記者獲取的文字資料顯示，松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程分為兩個(gè)標(biāo)段，一標(biāo)段的施工單位為黑龍江寶宇建設(shè)工程有限公司(以下簡稱寶宇建設(shè)公司)，二標(biāo)段的施工單位為哈爾濱軍輝鐵軍路橋建設(shè)有限公司。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在哈爾濱市有關(guān)方面高調(diào)宣稱該“亮點(diǎn)工程”順利竣工的同時(shí)，“暗箱操作”、“有黑幕”等質(zhì)疑聲也接踵而至，矛頭直指建設(shè)單位哈水投公司違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，未經(jīng)過招標(biāo)程序就確定了工程施工單位。
工程招投標(biāo)至今未完成
盡管松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程已經(jīng)全線竣工，但該工程的施工招投標(biāo)至今尚未完成。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士說，這在哈爾濱水利工程界被傳為笑談。
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇等項(xiàng)目，使用國有資金投資或者國家融資，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的水利工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。
記者了解到，2011年5月31日，哈水投公司通過招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布《哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程設(shè)計(jì)中標(biāo)公示》，設(shè)計(jì)中標(biāo)單位為黑龍江農(nóng)墾勘測設(shè)計(jì)研究院。
2011年8月26日，哈水投公司通過招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)發(fā)布《哈爾濱市松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程勘測招標(biāo)公告》。
通過上述兩個(gè)招標(biāo)，哈水投公司確定了松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程的工程設(shè)計(jì)單位和勘測單位。至于工程施工單位，至今未招標(biāo)確定。
但是，早在2011年6月，該工程已經(jīng)開始現(xiàn)場施工，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場的《松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程工程公告》顯示：項(xiàng)目施工單位為寶宇建設(shè)公司和哈爾濱軍輝鐵軍路橋建設(shè)有限公司。
2013年1月11日，哈水投公司前期部負(fù)責(zé)該工程招標(biāo)負(fù)責(zé)人曲靜在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦承：“工程完工三個(gè)多月了，施工單位的招投標(biāo)確實(shí)沒做完。”
記者問及“為什么會(huì)出現(xiàn)這種違反法定程序的問題”，曲靜解釋說：“這個(gè)是市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，所以當(dāng)初沒招標(biāo)就交給施工單位干了。現(xiàn)在正補(bǔ)辦招投標(biāo)手續(xù)，估計(jì)再有三個(gè)月程序就走完了。”
對(duì)于該工程為何施工方招投標(biāo)未完成，寶宇建設(shè)公司等就取得工程施工資格的問題，哈水投公司董事長于沐對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：這是市場化運(yùn)作的項(xiàng)目，將來一旦這個(gè)工程招標(biāo)結(jié)果出來時(shí)，寶宇建設(shè)公司如果沒有中標(biāo)，寶宇建設(shè)公司就會(huì)退還工程差價(jià)給我們；我到哈水投公司工作時(shí)間不長，這不是我手里的事。
2013年1月13日，寶宇建設(shè)公司負(fù)責(zé)人高旺在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程的招標(biāo)還沒開始，施工跟招標(biāo)是兩回事，這是正常的。
哈爾濱建設(shè)工程招投標(biāo)辦公室一工作人員在接受記者采訪時(shí)說：招標(biāo)未完成，施工單位已經(jīng)完成施工，這肯定是違法的。
工程被曝違法層層轉(zhuǎn)包
《合同法》規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》(國發(fā)[2000]20號(hào))要求，水利工程嚴(yán)禁違法分包及層層轉(zhuǎn)包。《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(水利部令第7號(hào))第三十二條規(guī)定，施工單位不得將其承接的水利建設(shè)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道工程不僅規(guī)避法定招投標(biāo)程序，還存在違法轉(zhuǎn)包問題。
記者獲得的資料顯示：2011年6月13日，寶宇建設(shè)公司與中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司(以下簡稱中晟路橋公司)簽訂《工程施工承包合同》，合同稱：根據(jù)業(yè)主的要求，寶宇建設(shè)公司將松花江南岸東部堤防防汛搶險(xiǎn)通道的工程任務(wù)(一標(biāo)段)的施工、完成與維修授予中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司承擔(dān)。當(dāng)日，中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司又將該工程轉(zhuǎn)包給遼寧省光大建設(shè)工程有限公司沈陽金隆分公司。
2011年9月7日，三方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確定寶宇建設(shè)公司收取該工程凈利潤的30%作為管理費(fèi)，中晟路橋建筑有限公司菏澤分公司享有該工程凈利潤的15%，實(shí)際施工的光大建設(shè)工程有限公司沈陽金隆分公司享有該工程凈利潤的55%。
當(dāng)?shù)貥I(yè)界人士對(duì)記者說，該工程尚未招標(biāo)而“中標(biāo)”單位已干完活，令人匪夷所思，寶宇建設(shè)公司在業(yè)內(nèi)也被稱為最牛“中標(biāo)”單位。