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印度總理辛格在東盟-印度（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上與東盟領(lǐng)導(dǎo)人合影記者
李鵬/攝 |
最近二十多年來，印度邁向世界強(qiáng)國的步伐加快，國際地位有顯著提高。印度在上世紀(jì)90年代初開始實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化改革，新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，尤其是以外包產(chǎn)業(yè)為代表的服務(wù)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為印度發(fā)展的一大特色，使得印度與中國、俄羅斯和巴西一起被視為未來推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體。同時，印度抓住冷戰(zhàn)后國際格局重組的機(jī)遇，大力發(fā)展與美國的關(guān)系，其事實(shí)上擁有核武器的地位被國際社會默認(rèn)，并與其他三國聯(lián)合爭當(dāng)聯(lián)合國安理會常任理事國，積極參與各種國際和地區(qū)性機(jī)構(gòu)，在各種國際事務(wù)中扮演重要角色。然而，印度在邁向大國的道路上也面臨多種制約因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡令其仍停留在“潛力大國”之列。
經(jīng)濟(jì)自由化改革令經(jīng)濟(jì)起飛
獨(dú)立之初，印度近4/5的人生活在農(nóng)村，但執(zhí)政的國大黨領(lǐng)袖尼赫魯強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，強(qiáng)調(diào)國家計劃，推行國家資本主義和國有化，限制私營企業(yè)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，即偏向蘇聯(lián)模式的“尼赫魯模式”。雖然這使印度很快建立了自己的工業(yè)體系，但由于過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)，將有限的財政資源投入大型工程，忽視了輕工業(yè)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，致使印度需要進(jìn)口大量糧食，不得不貶值貨幣以刺激出口換取外匯。1991年第一次海灣戰(zhàn)爭后石油價格飛漲使得印度外匯儲備不足以支付一個月的進(jìn)口量，政府瀕臨破產(chǎn)邊緣，迫使印度政府不得不進(jìn)行調(diào)整和改革。
時任印度總理納拉辛哈·拉奧與財長曼莫漢·辛格因此在1991年正式展開印度經(jīng)濟(jì)自由化改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)和取消許可證制度，放寬外來投資，使印度經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向自由競爭的市場體制。印度經(jīng)濟(jì)由此進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，以每年6%的速度增長，幾乎是獨(dú)立后最初40年年均3%增長率的兩倍，并在2008年世界金融危機(jī)前連續(xù)三年出現(xiàn)9%的高速增長。外國投資者涌入使得印度已經(jīng)成為高盛公司評出的“金磚國家”的一員，或?qū)⒃谖磥韼资昀锿苿尤蚪?jīng)濟(jì)增長。
信息技術(shù)外包業(yè)推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)
印度經(jīng)濟(jì)在過去10年的高速增長與其他亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡不同，印度經(jīng)濟(jì)更多的是建立在蓬勃發(fā)展的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上。近年來印度服務(wù)業(yè)占GDP的比重都在50%以上，工業(yè)僅占不到25%，農(nóng)業(yè)所占比例也不到20%，與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似。尤其是其龍頭產(chǎn)業(yè)軟件外包業(yè)占GDP的比重超過6%，在國際上具有明顯的比較優(yōu)勢，印度已成為僅次于美國的世界第二大軟件大國，世界第一大外包服務(wù)接包國，其發(fā)展離不開政府的政策推動。
早在80年代，拉吉夫·甘地執(zhí)政時期就提出“用信息化把印度帶入21世紀(jì)”的口號，使印度較早開始重視發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，較好地把握80年代中期后美國軟件企業(yè)外包迅速發(fā)展的市場機(jī)遇。此后歷屆印度政府都采取了支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，投資設(shè)立多個軟件技術(shù)園區(qū)，并給予稅收、貸款和投資等全方位的優(yōu)惠政策。
還由于尼赫魯時代更重視高等教育，按照麻省理工大學(xué)的模式創(chuàng)建了5所知名工程技術(shù)學(xué)院，為印度信息化儲備了人才。
20世紀(jì)90年中后期，全世紀(jì)的計算機(jī)系統(tǒng)都面臨“千年蟲”問題，各種由計算機(jī)控制的項(xiàng)目都需要進(jìn)行軟件更新。印度軟件產(chǎn)業(yè)緊緊抓住這一機(jī)遇，大力發(fā)展海外服務(wù)，迅速拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為印度信息技術(shù)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的起飛奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。
利用冷戰(zhàn)后國際格局重組機(jī)會提高國際地位
冷戰(zhàn)結(jié)束后，印政府調(diào)整了冷戰(zhàn)時期長期奉行的傾向于蘇聯(lián)的外交政策，外交重心逐漸向美國靠攏，并利用美國在亞太地區(qū)尋找和發(fā)展新盟友的機(jī)會，通過與美國簽訂民用核能合作協(xié)議，擺脫了因其拒不簽署《核不擴(kuò)散條約》而長期遭國際制裁的困境，使其事實(shí)上擁有核武器的地位得到國際社會的默認(rèn)。
印度一向有大國之志，在冷戰(zhàn)時期長期充當(dāng)不結(jié)盟國家的領(lǐng)袖。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，印度在世貿(mào)組織、世界氣候大會等國際舞臺繼續(xù)扮演發(fā)展中國家代言人的角色。近年來，印度抓住聯(lián)合國改革的機(jī)遇，發(fā)起爭當(dāng)安理會常任理事國的沖擊。印度還與德國、日本和巴西聯(lián)合組成四國集團(tuán)，在“爭常”問題上捆綁行動，擴(kuò)大聲勢。印度借助其與美關(guān)系走近，“爭常”努力取得相當(dāng)進(jìn)展。目前，除中國外，安理會其他四個常任理事國都已明確宣布在這個問題上支持印度。中國雖未表示支持，但態(tài)度也比較積極，多次明確表示：“中方理解并支持印度在聯(lián)合國包括安理會中發(fā)揮更大作用的愿望。”
同時，印度在地區(qū)事務(wù)方面亦積極參與，努力擴(kuò)大其影響力。在南亞，由于巴基斯坦內(nèi)亂加劇，印度在這一地區(qū)一國獨(dú)大的地位更加突出；隨著2014年北約撤軍，印度對阿富汗事務(wù)的影響將會增加。在東亞，印度與東盟的關(guān)系繼續(xù)發(fā)展，尤其通過東亞峰會，印度對東亞事務(wù)的介入較前更為廣泛和深入。在中亞，印度仍繼續(xù)努力加入上海合作組織，謀求扮演一個角色。
由于印度與中國的邊界問題尚未解決，兩國間仍存在一些敏感問題，印度對華疑慮很重，因此在發(fā)展對外關(guān)系中，尤其是在發(fā)展與美、日等國的關(guān)系時，不無針對中國的考慮。但是，從目前看，印度似無意加入以遏制中國為圖謀的國際集團(tuán)，正努力在中美以及中日之間兩面討好、兩邊獲利。
后繼改革乏力仍在“潛力國家”上踏步
雖然印度綜合實(shí)力有明顯提升，但作為世界第二大人口大國，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，仍然被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ι形闯蔀楝F(xiàn)實(shí)。印度仍然是世界貧困人口最多的國家，世界貧困人口有三分之一在印度，70%的印度人仍然生活在農(nóng)村，每天收入不足2美元。
雖然印度有“世界辦公室”之稱，但印度服務(wù)外包為主的產(chǎn)業(yè)只能吸納百萬人口就業(yè)，遠(yuǎn)不能解決印度每年新增1200萬到1400萬人口的就業(yè)難題。此外，印度外包業(yè)主要服務(wù)于歐美市場，對印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展帶動力不強(qiáng)。因此，正如印度總理辛格所說，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)，是拉動印度經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長的關(guān)鍵。
雖然印度具有人口紅利優(yōu)勢，制造業(yè)本應(yīng)成為印度下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，但卻一直面臨各種阻礙，各種政策限制使得印度制造業(yè)仍未能趕上亞洲中國。
由于改革進(jìn)行得并不徹底，許可證制度也沒有被完全廢除，外國和本國投資者目前在印度仍然受到無處不在的官僚制度的阻礙，面臨嚴(yán)重的腐敗以及低效率的困擾。
同時，印度政府未能提供適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，以及制造業(yè)所需的初級和中級教育，技術(shù)人才短缺。過時的征地法和勞動法也是制造業(yè)投資和就業(yè)計劃的主要障礙。
由于印度聯(lián)盟政治中地方政黨勢力強(qiáng)大，印度四分五裂的國內(nèi)政壇令改革的進(jìn)展放緩，甚至陷入停滯，一些左翼政黨強(qiáng)烈反對進(jìn)一步推行自由化改革，反對改革的聲音高漲，使得朝令夕改，近期放寬管制的改革政策出現(xiàn)停滯不前，打擊了投資者對印度經(jīng)濟(jì)前景的信心，有西方媒體甚至稱“民主”成了印度政府面臨的一道障礙。
相比較在印度投資，不少印度大企業(yè)集團(tuán)仍然更愿意在海外投資大型項(xiàng)目。在過去幾年里，隨著中國工人的工資增長約20%，中國低端制造業(yè)已經(jīng)開始向別的地方轉(zhuǎn)移，但卻沒有轉(zhuǎn)移到印度，而是到了中國的內(nèi)陸省份及越南、孟加拉國和印度尼西亞。