專家：短期內(nèi)對消費增長形成壓力，應(yīng)盡快出臺新政
本月底，持續(xù)五年多的家電下鄉(xiāng)政策將全部到期。至此，在世界金融危機爆發(fā)之際我國密集推出的補貼消費系列政策均劃上句號。
據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者多方采訪了解，今年促消費政策路徑有所轉(zhuǎn)變，在刺激政策方面，可能難再現(xiàn)大規(guī)模的中央財政補貼政策，取而代之的是財政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵政策。此外，淡化補貼的同時，會更加側(cè)重改善消費環(huán)境和增加消費者收入。
業(yè)內(nèi)專家指出，財政補貼在消費領(lǐng)域的淡出，將在今年對消費增長形成不小的壓力，消費恐將遭遇中國式“財政斷崖”。專家呼吁，擴大消費政策還須加大落實力度，可以考慮補貼、減退稅等多種方式促進消費，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費環(huán)境等長效政策也應(yīng)盡快落地。
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趙乃育/繪圖 |
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淡出 促消費暫無政策接續(xù)補貼
按照財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部前不久發(fā)布的《關(guān)于家電下鄉(xiāng)政策到期后停止執(zhí)行等有關(guān)問題的通知》，家電下鄉(xiāng)政策將于2013年1月31日結(jié)束，持續(xù)五年多的家電下鄉(xiāng)政策將全面退出市場。
不光如此，從2009年啟動的家電以舊換新、汽車以舊換新和汽車下鄉(xiāng)，均已經(jīng)在2010年底、2011年底陸續(xù)到期。至此，在世界金融危機爆發(fā)之際我國密集推出的系列補貼消費政策均已劃上句號。
目前，仍在實施的全國性消費補貼政策只剩下促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議決定安排財政補貼共計363億元支持符合節(jié)能標(biāo)準的部分家電、節(jié)能汽車、節(jié)能燈、高效電機等。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，此前業(yè)內(nèi)對于延續(xù)家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、以舊換新的呼聲一直比較高，家電、汽車行業(yè)代表，部分地方省份、部門均多次反映希望能夠延續(xù)即將到期的鼓勵政策，但經(jīng)過多個相關(guān)部委的協(xié)商與綜合考量，最終還是決定到期后取消。
家電下鄉(xiāng)等到期之后不再延續(xù)，那么是否會有替代政策接續(xù)？這也是目前業(yè)內(nèi)和消費者最為關(guān)注的問題。
數(shù)據(jù)顯示，2012年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點。而2013年，財政收入增長仍將比較低，財政收支矛盾十分突出。因此，雖然相關(guān)部門促消費新政醞釀已久，但據(jù)記者多方采訪了解，可能受制于今年財政收入增長的壓力，且部委之間由于利益協(xié)調(diào)的問題難以達成一致意見，今年促消費政策路徑有所轉(zhuǎn)變：在刺激政策方面，可能難再現(xiàn)大規(guī)模的中央財政補貼政策，取而代之的是財政較為充裕的地方因地制宜安排地方層面鼓勵政策。此外，淡化補貼的同時，會更加側(cè)重改善消費環(huán)境和增加消費者收入。
例如，北京市商務(wù)委和北京市財政局于2012年9月25日，啟動了“信用消費補貼”，商家向消費者直接開展信用消費將獲得政府給予的2.5%的補貼，當(dāng)年發(fā)放資金3000萬元，預(yù)計拉動信用消費18億元。北京市還于11月試點了家具以舊換新政策。據(jù)悉，安徽省也在考慮出臺省級層面的家電汽車消費補貼政策。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出，用財政補貼來促消費一定不會是常態(tài)化的政策，財政補貼在促消費領(lǐng)域的作用也一定會越來越被弱化。
隱憂 消費增長短期將承壓
各項補貼對消費“撬動”作用非常顯著，這從各項公開數(shù)據(jù)中可見一斑。
以最早推行的家電下鄉(xiāng)政策為例，從2007年在三省一市試點到2009年推廣至全國，據(jù)統(tǒng)計，截至2012年9月底，共發(fā)放補貼759億元，平均向每個農(nóng)村家庭發(fā)放補貼近400元，全國累計家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品2.75億件，銷售金額6598億元，如此計算，平均1元的補貼“撬動”了8.69元的家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。
除此之外，“以舊換新”政策同樣拉動作用明顯并且促進了消費的升級。2009至2011年實行“家電以舊換新”期間，中央財政累計安排補貼資金320億元。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，僅2011年間，全國家電以舊換新共銷售五大類新家電9248萬臺，拉動直接消費3420多億元。而在2009年6月1日至2010年12月31日期間實行“汽車以舊換新”期間，共發(fā)放補貼資金81.5億元，鼓勵換購車輛59萬輛。
經(jīng)《經(jīng)濟參考報》記者根據(jù)公開數(shù)據(jù)粗略計算，截至2012年9月底，上述家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電以舊換新和汽車以舊換新四項政策實施期間，中央財政用于補貼的資金已達1524.5億元。
隨著上述各項促銷費政策的到期，目前，仍在實施全國性補貼政策的只有2012年推出的促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施。2012年5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議研究了促進節(jié)能家電等產(chǎn)品消費的政策措施，決定安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節(jié)能標(biāo)準的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車；安排16億元支持推廣高效電機。而這四項補貼加起來共計363億元。
鑒于財政補貼對消費的巨大拉動作用，從1524.5億元到363億元補貼資金數(shù)量的下降，會否引發(fā)財政斷崖式的下降？對此，商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，系列補貼政策的到期的負作用在第一年會尤為明顯，也就是說會對今年消費增長帶來不小的壓力，這個負面影響可能會持續(xù)一到兩年。
趙萍說，2011年底以舊換新到期，到期前家電消費增速很高，2012年1、2月份，受到政策退出等因素的影響，汽車、家電消費增速出現(xiàn)了明顯回落，開始“跳水”。2012年5月16日出臺節(jié)能補貼措施之后，6月份汽車和家電的消費增速就開始企穩(wěn)回升，進入到上升軌道。這充分顯示出刺激政策對拉動消費增長的正相關(guān)作用顯著。
呼吁 多項促消費政策應(yīng)盡快落地
在當(dāng)前外貿(mào)增速回落、投資依然低迷的背景下，擴內(nèi)需促消費已經(jīng)成為必然選擇。中央經(jīng)濟工作會議提出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點”，“增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用”。
對此，專家呼吁，擴大消費政策關(guān)鍵在落實，可以考慮補貼、減退稅等多種方式促進消費，增加居民收入、改革收入分配制度、改善消費環(huán)境等長效政策也應(yīng)盡快落地。
商務(wù)部部長陳德銘前不久在全國商務(wù)工作會議上部署今年工作時，促消費位列首位。談到引導(dǎo)熱點消費，他提到“研究實施信用消費促進政策，重點帶動家電、家居、汽車等耐用品消費”，“擴大品牌消費”，“規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費”。還在綠色消費、便利消費、安全消費方面提出了工作思路。
據(jù)記者了解，未來財政政策重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”，今年將加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等的支持力度，加大農(nóng)業(yè)水利的投入。而在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的框架指導(dǎo)下，財政支持“促消費”政策的重點也會在節(jié)能、環(huán)保類產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士表示，長期看來，促消費的根本還是要依靠居民自己的力量，而政策的最終著力點仍要在提高居民收入上。
“擴大消費對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式意義重大，實實在在的擴大消費政策應(yīng)該盡快出臺。”趙萍說，即期消費方面，比如說節(jié)能消費補貼的覆蓋面是否可以考慮擴大，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保綠色領(lǐng)域的消費，這還有利于通過消費引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，進而形成整個發(fā)展模式的可持續(xù)增長。在長遠可持續(xù)消費方面，當(dāng)前在補貼刺激力度減弱的背景下，收入分配制度改革、安全消費環(huán)境建設(shè)等多方面也要加快建立長效機制，增強消費的內(nèi)生動力。“總之，在資金有限的情況下，更要找到一個最合適的方式，找到一個最恰當(dāng)?shù)母軛U支點來使政策真正體現(xiàn)在經(jīng)濟增長、消費擴大、人民生活改善上。”