漳河(由濁漳河和清漳河匯流而成)上游2012年12月31日發(fā)生苯胺泄露后，至今余波未了。近日，位于下游河北省邯鄲市的一個民間組織宣布向上游山西省長治市的一家排污企業(yè)提出索賠要求，事件平息仍需時日。
此次山西省長治境內(nèi)發(fā)生的事故性污染，造成下游河北省邯鄲市一度大面積停水，并波及河南省安陽等地，連最下游的山東省也緊急對水質(zhì)進行了檢測。這一危機凸顯當前中國水資源管理體制缺乏省際間有效協(xié)調(diào)聯(lián)動，尤其在水污染跨區(qū)域治理方面存在不小漏洞。
兩地溝通不暢致遲報錯報
1月5日，邯鄲市獲悉漳河上游山西境內(nèi)發(fā)生了事故性污染物排放，由于邯鄲市主城區(qū)水源地之一是漳河流經(jīng)的岳城水庫，為了預防使用受到污染的水源，邯鄲市果斷決定停止從岳城水庫供水，事發(fā)緊急，造成邯鄲市主城區(qū)大部分區(qū)域停水。
此時，距漳河上游濁漳河山西境內(nèi)發(fā)生事故性污染已過去5天。據(jù)位于山西省長治市的山西天脊煤化工集團股份有限公司負責人介紹，2012年12月31日7時40分左右，企業(yè)巡檢人員在例行檢查時發(fā)現(xiàn)苯胺庫區(qū)一根往成品罐輸送苯胺的軟管已發(fā)生爆裂，苯胺沿著雨水系統(tǒng)被排入河道。
污染物沿漳河順流而下，處于下游的邯鄲市還蒙在鼓里，直到1月4日晚間，在水利部漳河上游管理局大力支持下，邯鄲市水利局發(fā)現(xiàn)濁漳河山西境內(nèi)出現(xiàn)死魚情況，邯鄲市環(huán)保局同步啟動緊急預案，對上游漳河沿岸和岳城水庫出入口進行排查監(jiān)測。
“從4日晚間，我們不停給長治市環(huán)保局打電話發(fā)短信想了解情況，30多個電話找不到人。”邯鄲市環(huán)保局一位負責人說。一直到5日中午，長治市政府幾名工作人員來到山西、河北交界處的邯鄲市涉縣，與邯鄲市政府工作人員見面通報情況。
參加那次見面的邯鄲方面負責同志向記者回憶了當時的場景：“當時在場的長治市政府工作人員向我們通報說，漳河上游山西境內(nèi)一家企業(yè)發(fā)生苯胺泄漏，泄漏數(shù)量是1.5噸。”而一天后，長治向外界通報了一次污染數(shù)據(jù)，稱當時泄漏總量是38.7噸，但截留了30噸的苯胺，另有8.7噸苯胺排入濁漳河。
“污染數(shù)據(jù)前后相差近6倍，這給下游應對處置工作帶來很大被動。”邯鄲市環(huán)保局一位負責人說。
跨區(qū)域水污染頻發(fā) 協(xié)同機制難落實
近年來，我國跨區(qū)域水污染事件屢屢發(fā)生，2012年2月，廣西龍江河發(fā)生鎘污染，使得沿岸及下游居民飲水安全遭到嚴重威脅。2011年3月，徒駭河上游河南濮陽發(fā)生污染，下游山東莘縣大量小麥中毒。2012年8月，上游排污造成河北白洋淀水域內(nèi)大量魚蝦死亡。
《經(jīng)濟參考報》記者從水利部漳河上游管理局了解到，此次發(fā)生苯胺泄漏的漳河發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，匯入衛(wèi)運河。由于流域內(nèi)水資源和耕地相對短缺，致使沿河邊界地區(qū)競相爭奪水源、圍河造地，矛盾日益突出，影響這一地區(qū)的安定團結(jié)和經(jīng)濟發(fā)展，是全國水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，關于漳河的污染治理問題，其實邯鄲與長治兩地有協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，但這次事故中沒有得到很好落實，在對漳河水質(zhì)的檢測上，也是各檢各的，各自分析，各自出結(jié)果。
為協(xié)調(diào)漳河管理，水利部早在1993年成立了漳河上游管理局，對河段實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，依法協(xié)調(diào)山西、河北、河南三省的漳河水事糾紛。這次苯胺泄漏，最早就是漳河上游管理局通知邯鄲和安陽的。但一位管理局工作人員表示，對于各省漳河水污染治理日常工作和應急處置工作，管理局對地方也沒有約束性舉措。
水利部專家、清華大學環(huán)境學院教授張曉健認為，水污染很容易跨區(qū)域，因此協(xié)調(diào)聯(lián)動機制必不可少，但在這之上又有一個屬地管理的原則，河道流經(jīng)的地方政府各有自己的處置權(quán)，因此導致在實際操作層面，尤其是涉及跨省域的突發(fā)水污染事件上，互相配合欠周全。
長效統(tǒng)一機制亟待建立
多位政府官員及專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，水污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，首先要河道流經(jīng)區(qū)域達成共識，把整個流域作為一個生態(tài)整體來考慮，所有區(qū)域內(nèi)的個體榮辱與共。其次要實現(xiàn)信息共享，在具體防控上，在涉及重大突發(fā)事件上，信息要隨發(fā)生隨通報，設置專職機構(gòu)和工作人員互通有無。
“國家及各省制定的相關規(guī)章制度也不少，但其中不排除有監(jiān)管單位基于地方利益的考慮，存在監(jiān)管積極性不高的問題。政府監(jiān)管在任何時候都不能松懈。”河北工程大學一位水利專家說。
有專家指出，上游治理排污的積極性不大，還有一個原因是一些污染的重化工企業(yè)往往對當?shù)亟?jīng)濟貢獻巨大，雖可能影響下游的水源地，但對上游水源地卻無大礙，而且搬遷費用和損失則要由當?shù)卣畞沓袚Ｒ虼嗽趨f(xié)調(diào)區(qū)域間水污染治理方面，加強市場杠桿的作用是必須的。
一些基層水利局工作人員認為，希望國家層面能出臺涉及河道跨流域綜合治理的定性文件。水資源如何分配、水量調(diào)度如何分權(quán)、出現(xiàn)污染事故如何賠償，現(xiàn)在不光是漳河，長江、黃河、松花江、珠江等國內(nèi)大河，也都亟待建立一個全流域水資源統(tǒng)一調(diào)配、使用、防范污染等工作的機制和手段。