新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為全國最熱議的話題，自從高層多次強調未來中國的動力在城鎮(zhèn)化之后，各方討論正在走向白熾化。最近一段時間股市觸底大反彈，就是基于這個概念而生發(fā)的。而最近，又有消息傳出城鎮(zhèn)化將會拉動40萬億的資金，這比2008年所謂4萬億拉動的資金量更大。
我們此前多次強調中國問題動力機制在于城鎮(zhèn)化，中國城鎮(zhèn)化問題是世界罕見的人類生活和生產(chǎn)方式大變遷，中國人口眾多，城鎮(zhèn)化帶來要素重組是一項非常復雜的挑戰(zhàn)，同時也是中國經(jīng)濟增長的原動力。
中國的城市化問題經(jīng)歷了三大階段：第一個是限制城市化問題，由于農(nóng)業(yè)和工業(yè)體系無法支撐如此龐大的城市消費群體，而且大量人口集聚在城市也帶來很大的管理問題，在這種情況下，中國通過戶籍制度和遣送制度限制城市化的發(fā)展。曾經(jīng)出現(xiàn)上山下鄉(xiāng)運動和流民遣送回原籍運動，就是這種思路的體現(xiàn)。
第二個階段是擺脫城市化思路，選擇城鎮(zhèn)化作為推進中國城鎮(zhèn)化進程的主要路徑。城鎮(zhèn)化與城市化最大的區(qū)別是擺脫了集中發(fā)展大城市弊端，特別是拉美城市化出現(xiàn)的問題，是中國借鑒的一面鏡子。從最初的離土不離鄉(xiāng)的嘗試，到經(jīng)營土地為主要特征的城鎮(zhèn)化措施，雖然有些嘗試效果并不好，但是，中國城鎮(zhèn)化率迅速增長，并很快超過50%。
第三個階段是中央最近提出的新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略核心點有兩個：一個是打破束縛人口流動的戶籍制度，一個是限制城鎮(zhèn)化的土地制度約束。所有這些問題歸根起來就一個問題：推進城鎮(zhèn)化是社會共識，問題是從哪里獲得資本。戶籍制度為什么總是放不開，最主要原因戶籍背后隱藏著巨大的福利支持，福利是需要資本支持的，沒有福利支撐，戶籍幾乎一文不值。土地制度約束之所以難以打破，當然也有其他社會性原因，但最主要的原因是如何漸次釋放如此龐大的財富，在釋放財富過程中，如何分配這些財富。為什么這些要有資本支持才能變成現(xiàn)實的財富呢？原因很簡單：在推進城鎮(zhèn)化過程中，最主要的是要有土地性質改變才能有城鎮(zhèn)化的空間，要有人口支撐才能促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，要有資金支持才能現(xiàn)實地推動城鎮(zhèn)化。
但是，推進城鎮(zhèn)化也有很大的風險：第一個風險就是城鎮(zhèn)化負債風險，政府經(jīng)營土地財政會導致土地價格上漲和房地產(chǎn)市場上漲，擠出了很多實業(yè)和人口，在這種前提下，很多地方大舉借債，如果沒有貨幣性超發(fā)，很多地方政府不知道破產(chǎn)多少次了。40萬億的資金如果一窩蜂出爐，一旦遇到風吹草動，債務危機爆發(fā)，不知道會將中國拖向何處。
第二個風險是土地轉型的風險。土地轉型不僅僅事關整個經(jīng)濟轉型，更主要的是關乎整個社會穩(wěn)定大局。就當前來看，不能搞運動式土地制度變革，這個問題事關重大，還是應當有序地推進為妥。運動式改革土地是能夠鏟除很多城鎮(zhèn)化的障礙，但是，運動式改革可能會導致利益分配不公正，會導致浪費和形式主義，不但達不到推進城鎮(zhèn)化目的，還可能走向反面。