首爾一家主流媒體日前在回顧韓國近60年來的發(fā)展成就時寫道：“韓國GDP在60年內(nèi)增加740倍，從60年前不如一個非洲國家，到今天一舉超越非洲50多個國家GDP的總和。”縱觀韓國近60年的發(fā)展軌跡，韓國之所以能夠在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了與其國民吃苦、耐勞、愛國的精神密不可分之外，也得益于其專心致志謀發(fā)展的理念以及及時抓住了發(fā)展中的多項國內(nèi)外機(jī)遇。
機(jī)遇之一：從經(jīng)濟(jì)自立轉(zhuǎn)向出口立國
朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，韓國國內(nèi)黨爭激烈、政局混亂、社會動蕩、民不聊生。1961年樸正熙通過軍事政變掌權(quán)時，韓國是世界上最貧窮的國家之一，人均國民收入只有79美元，全國員工超過200人的企業(yè)只有54家。軍政府制定了第一個經(jīng)濟(jì)開發(fā)5年計劃，但因為缺乏資金，基建規(guī)劃遲遲無法落實，冒進(jìn)的貨幣改革也遭遇失敗，韓國經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。
此時，發(fā)達(dá)國家的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始走下坡路，韓國政府及時調(diào)整政策，從強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)自立”轉(zhuǎn)為“出口立國”，以極其低廉的勞動力制造輕工業(yè)產(chǎn)品，銷往國外市場，同時積極向海外派遣礦工和護(hù)士等，以緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)媒體報道，在1962年至1972年間，韓國向德國的礦山和醫(yī)院分別派遣了8300名礦工和6000名護(hù)士，他們在極端惡劣的條件下努力工作，為韓國賺回了寶貴的“血汗錢”。這一系列做法很快便取得了效果。到1966年，韓國經(jīng)濟(jì)年增長率已達(dá)到7.8%。
機(jī)遇之二：韓日建交帶來資金技術(shù)
在美國的極力推動下，韓日從1951年起開始建交會談。樸正熙執(zhí)政后，委派情報部長金鐘泌與日本外相大平正芳于1962年簽署了一份有關(guān)對日賠償請求權(quán)的秘密協(xié)議。一年后，這項協(xié)議的部分內(nèi)容外泄，造成成千上萬的韓國人示威游行，批評政府同意日本“以廉價貸款交換對殖民統(tǒng)治的謝罪和賠償”，當(dāng)局出動軍警進(jìn)行了大規(guī)模武力鎮(zhèn)壓。但是，正是得益于樸正熙政府的果敢決絕，才推動了1965年《韓日基本條約》的正式簽署。
根據(jù)這一條約，日本向韓國提供總額8億美元的經(jīng)濟(jì)合作資金，但作為“代價”，日方不再對其侵略行為“謝罪”。盡管這一條約至今仍飽受爭議，但韓國當(dāng)時用“屈辱”換來的合作協(xié)議與支援資金，引進(jìn)了原始的生產(chǎn)技術(shù)，構(gòu)建了鋼鐵冶煉和機(jī)械制造的基礎(chǔ)設(shè)施。如今，韓國鋼鐵、造船、汽車和電子等骨干企業(yè)，大都與當(dāng)年來自日本的資金技術(shù)有著傳承關(guān)系。
機(jī)遇之三：派兵參與越戰(zhàn)換取“血汗錢”
1964年9月至1973年3月，韓國向越南戰(zhàn)場派遣了31萬余名軍人參戰(zhàn)，以解決當(dāng)時國內(nèi)嚴(yán)重的政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)。《朝鮮日報》曾對此作出如下評價：出兵越戰(zhàn)給韓國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益。在戰(zhàn)地所需的物資和人力全部從韓國調(diào)撥，韓國對越南出口迅猛增長。如果把軍人和勞務(wù)者的報酬和當(dāng)?shù)仨n國企業(yè)的工資合計起來，當(dāng)時韓國獲得了10億多美元的外匯。這筆錢成為韓國第二和第三個5年計劃的主要資金來源。此外，作為對韓
國參戰(zhàn)的回報，美國為提高韓軍作戰(zhàn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可觀的貸款。
機(jī)遇之四：勞務(wù)出口推動產(chǎn)業(yè)升級
1973年中東石油危機(jī)爆發(fā)。以出口為導(dǎo)向的韓國經(jīng)濟(jì)在石油價格迅速上漲的壓力下陷入困境，而一夜暴富的中東產(chǎn)油國則開始了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。韓國政府敏銳地捕捉到了這次機(jī)遇，迅速組織勞務(wù)輸出。從1973年至1978年，韓國先后與沙特、約旦、黎巴嫩、科威特等多個中東國家簽署了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合同，派遣大量韓國工人走出去從事建筑活動。
在這段時間里，除了獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)利益之外，韓國企業(yè)憑借進(jìn)取的企業(yè)精神和韓國工人的勤勞揚(yáng)名世界，逐漸與西方國家建筑業(yè)建立了更深層次的聯(lián)系，為韓國融入西方市場經(jīng)濟(jì)大格局打開了局面。據(jù)統(tǒng)計，由“中東特需”帶來的直接效益是：截至1976年，韓國經(jīng)濟(jì)連續(xù)46個月大幅增長，年均國民生產(chǎn)總值增長率高達(dá)13%。
機(jī)遇之五：巧打“民族牌”擺脫政治危機(jī)
長期的政治高壓、強(qiáng)迫積累和西方思潮的持續(xù)滲透，給韓國社會造成了越來越尖銳的矛盾。到上世紀(jì)70年代后期，全國各地的罷工罷課活動此起彼伏。1979年樸正熙被刺身亡后，時任保安司令全斗煥乘勢起兵奪取政權(quán)，建立了韓國歷史上的“第五共和國”。
針對極其惡劣的國內(nèi)外環(huán)境，全斗煥采取了軟硬兼施的手法：政治上延續(xù)高壓政策，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)扶持大型企業(yè)集團(tuán)，對外交往上外柔內(nèi)剛，在緩解社會情緒方面則通過文化、體育等方式凝聚民心。特別是首爾1986年和1988年先后成功舉辦亞運(yùn)會和奧運(yùn)會，使韓國人心中郁結(jié)的內(nèi)部仇恨逐漸化為民族自豪感，人們的目光也隨之轉(zhuǎn)向了更為精彩的廣闊世界。
此后，韓國又迎來了“低油價、低匯率、低利率”的大好時代，使得正在實行財政緊縮政策的全斗煥政府一舉擺脫困境，推動高附加值的汽車、電子和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。在盧泰愚、金泳三和金大中掌權(quán)期間，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，韓國國內(nèi)的社會民主運(yùn)動也漸漸平息了下來。
機(jī)遇之六：冷戰(zhàn)結(jié)束帶來“走出去”良機(jī)
蘇東劇變后，原先的社會主義陣營國家紛紛與韓國建交，這一變化給韓國政治和經(jīng)濟(jì)帶來了前所未有的巨大利益。多年以來在產(chǎn)業(yè)工人、青年學(xué)生和知識階層中廣泛存在的反美、反政府思潮迅速偃旗息鼓，各類企業(yè)競相對前社會主義國家拓展業(yè)務(wù)。
短短幾年的時間，韓國一躍成為“亞洲四小龍”的龍頭和發(fā)展中國家學(xué)習(xí)的楷模。1992年中韓建交后，韓國人嗅準(zhǔn)了中國的巨大商機(jī)，第一時間在中國開拓經(jīng)濟(jì)和文化市場，加速了韓國成為世界貿(mào)易大國的步伐。
如今，國際格局又發(fā)生了重大變化：美歐發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入了困境，而以中國為代表的新興大國正奮起直追。韓國將如何應(yīng)對新一輪變化，值得拭目以待。
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日本：戰(zhàn)敗后舍軍保民經(jīng)濟(jì)迅速崛起 |
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)蕭條，民生凋敝。根據(jù)當(dāng)時的國際機(jī)遇，日本采取了在安全和外交上依靠美國、集中全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，并通過大力拓展對外貿(mào)易、推動科技創(chuàng)新等方式，迅速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與高速發(fā)展，并在1968年超過聯(lián)邦德國成為資本主義世界第二號經(jīng)濟(jì)大國。此后，日本又多次遭遇石油提價、貿(mào)易順差過大等危機(jī)，日本則迅速調(diào)整發(fā)展模式，將危機(jī)變成發(fā)展的良機(jī)。
利用美國庇護(hù)
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本被美國軍事占領(lǐng)。1947年，日本開始實施美國主導(dǎo)制定的《日本國憲法》，其第9條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達(dá)到前項之目的，不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。”這部憲法因而被稱為“和平憲法”。
20世紀(jì)50年代初，美國出于冷戰(zhàn)需要，通過單獨與日媾和、締結(jié)“日美安保條約”等，實行“重新武裝日本”的政策。但時任日本首相吉田茂并未完全按照美國意圖行事。他沒有大幅增加軍費，而是把軍事開支控制在最低水平；也沒有重新建立軍隊，而是建立了所謂的“警察預(yù)備隊”。
實際上，吉田茂并不是和平主義者，其目的也不是要把日本帶到“非武裝中立”的道路上，而僅僅是出于加快本國復(fù)興和發(fā)展的考慮。其采取的策略是，在安全上依靠“日美安保條約”，在外交上采取親美反共政策，將全部精力集中在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。
在美蘇冷戰(zhàn)期間，日本歷屆政府均堅持以優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對美從屬外交為基本特征的“吉田茂主義”。這使得日本經(jīng)濟(jì)在美國侵朝戰(zhàn)爭和侵越戰(zhàn)爭中獲得了恢復(fù)和發(fā)展的良機(jī)。在這兩場戰(zhàn)爭期間，日本發(fā)揮了美軍軍需物資補(bǔ)給和美軍輪換休整基地的作用，日本經(jīng)濟(jì)由于“戰(zhàn)爭特需”得以高速發(fā)展。
在這種戰(zhàn)略下，日本經(jīng)濟(jì)1951年恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，1956年完成經(jīng)濟(jì)復(fù)興，此后一直到1973年，經(jīng)濟(jì)高速成長持續(xù)了大約20年，年均增長率高迭9.1%。
政府保駕護(hù)航
二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)體制中，政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著主導(dǎo)作用，日本稱之為“行政指導(dǎo)”。日本政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大著眼點是：扶植民族工業(yè)，保護(hù)國內(nèi)市場。其主要表現(xiàn)形式為：制定中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃及短期經(jīng)濟(jì)展望等，通過緊縮和放松銀根等經(jīng)濟(jì)杠桿對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀導(dǎo)向；制定產(chǎn)業(yè)政策，通過財政、金融、稅收等立法措施，限制某些產(chǎn)業(yè)或保護(hù)和扶植弱小產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)；制定各種法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管等。
日本經(jīng)濟(jì)體制的另一特點是實施官民密切合作。所謂的“民”是指民間企業(yè)。官民合作的具體方式包括：政府制定產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)發(fā)展及打入國際市場；企業(yè)經(jīng)營者加入政府的各種咨詢機(jī)構(gòu)，參與政府決策；退職官員到民間企業(yè)任職等。法國已故戴高樂將軍曾把訪問歐洲的時任日本首相池田勇人稱為“半導(dǎo)體推銷商”。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家也稱戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)體制為“官民協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)”“混合經(jīng)濟(jì)體制”。
二戰(zhàn)后，日本抓住有利的國際環(huán)境，把技術(shù)革新視為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力”。日本以1950年制定外資法為契機(jī)，開始大規(guī)模引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。有研究認(rèn)為，1950年至1975年，日本花費數(shù)億美元引進(jìn)了歐美國家半個世紀(jì)的先進(jìn)技術(shù)成果，為自己節(jié)省了2/3的研發(fā)時間和9/10的研發(fā)經(jīng)費。
在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成果的同時，日本還大力開展自主創(chuàng)新。日本政府主管部門組織企業(yè)對關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；日本企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)主體，引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)的積極性很高；日本技術(shù)人員也十分刻苦鉆研。1980年，日本提出“科技立國”的新戰(zhàn)略，宣布要發(fā)展“有獨創(chuàng)性的科學(xué)技術(shù)”，成為“世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)祥地”。
轉(zhuǎn)換增長方式
日本出口的商品最初以紡織品等輕工業(yè)產(chǎn)品為主。隨后，隨著重工業(yè)迅速發(fā)展，船舶、鋼鐵、電視機(jī)、汽車、半導(dǎo)體元器件等工業(yè)制品也成為大宗出口產(chǎn)品。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本商品在大量出口創(chuàng)匯同時，由于順差過大也助長了東南亞國家的反日情緒。1974年，時任日本首相田中角榮訪問東南亞國家期間，遭遇了激烈的“反日游行示威”。
為緩和與東南亞國家的緊張關(guān)系，確保這個重要的海外市場，日本設(shè)立了“國際交流基金”，招聘這些國家的年輕學(xué)者到日本進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和交流，以培養(yǎng)親日派。1977年，福田赳夫在執(zhí)政期間還發(fā)表了“福田主義”，即日本不做軍事大國，要為世界和平及繁榮做貢獻(xiàn)；與其他亞洲國家加強(qiáng)交流，建立心心相通的互信關(guān)系；以“對等合作者”立場幫助東南亞國家實現(xiàn)和平與繁榮。
20世紀(jì)70年代，日本經(jīng)濟(jì)遭遇兩次“石油危機(jī)”和“反公害運(yùn)動”的打擊，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代宣告結(jié)束。對此，日本迅速轉(zhuǎn)變思路，化危為機(jī)，從傳統(tǒng)發(fā)展模式引發(fā)的危機(jī)中找到了未來發(fā)展的機(jī)遇。
此后，日本以節(jié)能和環(huán)保技術(shù)作為突破口，使日本經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，從以“長大重厚”型重工業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)為以“短小輕薄”型機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)為主。到20世紀(jì)80年代，日本以“環(huán)保技術(shù)先進(jìn)國”的身份躍居工業(yè)發(fā)達(dá)國家前列。
