記者近日在福建生態(tài)大市三明及其下屬的建寧縣、尤溪縣等地調(diào)研了解到，這些重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)在保護(hù)閩江流域生態(tài)環(huán)境方面，發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí)當(dāng)?shù)匕傩兆鞒龊艽鬆奚；鶎诱?fù)責(zé)人和有關(guān)專(zhuān)家建議，應(yīng)通過(guò)加大資金扶持力度、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、探索市場(chǎng)化多元補(bǔ)償機(jī)制、改革考核評(píng)價(jià)體系等措施，建立科學(xué)合理、自上而下的生態(tài)補(bǔ)償制度，體現(xiàn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的價(jià)值。
生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)犧牲大獲益少
全國(guó)生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域往往都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。三明市生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境良好，森林覆蓋率高達(dá)76.8%，總面積達(dá)2640萬(wàn)畝，占全省森林面積的1/4，活立木蓄積量超過(guò)1億立方米，地處福建母親河閩江流域的上游，地下還擁有豐富的礦產(chǎn)資源。
但三明市的財(cái)政狀況很困難，屬于福建省后發(fā)地區(qū)，“三明市突出的是綠色GDP，但面對(duì)以經(jīng)濟(jì)GDP為重點(diǎn)的考核體系，壓力比較大。”三明市副市長(zhǎng)肖明光說(shuō)。
“傳統(tǒng)條件下的山區(qū)發(fā)展，主要靠山上砍林，地下挖礦，水中養(yǎng)殖。但為了生態(tài)保護(hù)，現(xiàn)在這些都受到限制。山區(qū)對(duì)全省生態(tài)建設(shè)大局作出了貢獻(xiàn)，但對(duì)地方財(cái)政和當(dāng)?shù)乩习傩諈s難以帶來(lái)更多的直接收益。”肖明光坦言。
建寧縣委書(shū)記林守欽介紹，建寧縣所處的閩江正源頭，是水土流失敏感地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響中下游地區(qū)。為了閩江下游地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建寧縣在涵養(yǎng)水源、保持水土等方面付出了大量財(cái)力，同時(shí)，在招商引資方面也嚴(yán)格把關(guān)不準(zhǔn)引進(jìn)高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)。
由此，建寧縣的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指數(shù)多年位居福建省前列。近年來(lái)，建寧縣地方財(cái)政收入都處于全省后幾位，農(nóng)民人均生活水平僅為全省平均水平的80%左右。
林守欽舉例說(shuō)，現(xiàn)在一畝商品林一年的收益至少有400元。但生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一畝只有12元/年，還不夠管護(hù)人員的工資，更談不上林農(nóng)的收益了。“如果將全縣67.3萬(wàn)畝生態(tài)公益林作為商品林經(jīng)營(yíng)，按一畝一年400元計(jì)算，年產(chǎn)值可達(dá)2.7億元。”
當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)普遍反映，他們家庭的主要收入來(lái)源就是山林；列入水源保護(hù)區(qū)域生態(tài)公益林后，不準(zhǔn)砍伐，收入受到很大影響。多名當(dāng)?shù)馗刹恳卜从常絽^(qū)的生態(tài)公益林越多，由此付出的生態(tài)保護(hù)投入就越多，群眾的收益來(lái)源就越少，地區(qū)之間收入差距也就越來(lái)越大。
生態(tài)保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
記者調(diào)研了解到，當(dāng)前，山區(qū)的生態(tài)仍十分脆弱，保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，普遍面臨水土流失、水污染等問(wèn)題。據(jù)三明市林業(yè)局局長(zhǎng)詹學(xué)齊、三明市環(huán)保局局長(zhǎng)鄭紀(jì)成等介紹說(shuō)，概括表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是水土流失治理任務(wù)較重。目前三明市仍有水土流失面積2120平方公里，每年需投入治理經(jīng)費(fèi)3-5億元，且未治理的水土流失地基本分布在第二、三重山，山高、坡陡、土質(zhì)差、交通不便，是難啃的“硬骨頭”，水土保持任務(wù)仍然較重。
二是水污染治理壓力較大。由于歷史原因，部分工業(yè)園區(qū)及企業(yè)沿河流布局，再加上未來(lái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的預(yù)期，閩江上游三條支流--沙溪、金溪、尤溪作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活廢水的受納水體，保持良好水環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
三是養(yǎng)殖業(yè)污染治理有待加強(qiáng)。閩江流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年排放的污染物有相當(dāng)數(shù)量未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)。同時(shí)，個(gè)別水域局部網(wǎng)箱養(yǎng)殖過(guò)密，各種殘餌、藥物等都對(duì)水體產(chǎn)生一定的污染。另外，城市生活污染量也日益增加；農(nóng)業(yè)面源污染依然存在。
“一個(gè)地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，難免會(huì)喪失許多發(fā)展機(jī)會(huì)、付出機(jī)會(huì)成本，必須依靠制度得到合理和有效的生態(tài)效益補(bǔ)償。”肖明光說(shuō)。好的生態(tài)本是山區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，但如果沒(méi)有足夠的資金，用于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與重建的積極性，就可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂庇诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活水平，而加大開(kāi)發(fā)力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生較大壓力。
福建省財(cái)政廳財(cái)政科研所所長(zhǎng)唐金倍認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償是一種比較有效的環(huán)境管制手段，當(dāng)發(fā)展帶來(lái)外部環(huán)境不經(jīng)濟(jì)時(shí)，從發(fā)展中獲益一方應(yīng)對(duì)他人造成的外部環(huán)境損害進(jìn)行賠償；而另一方為了保護(hù)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
亟待建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
目前福建省已初步建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償、重要水源地生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)開(kāi)采生態(tài)補(bǔ)償和水土保持生態(tài)補(bǔ)償。肖明光、唐金倍等認(rèn)為，從生態(tài)文明制度建設(shè)的高度看，現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償政策還不夠完善，生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償未能得到充分體現(xiàn)，已有的資源法和環(huán)境保護(hù)法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償缺乏明確規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等，主要有三個(gè)“軟肋”：一是尚未建立起生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；二是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低；三是生態(tài)效益補(bǔ)償籌資來(lái)源少。
三明市、建寧縣、尤溪縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人和福建省財(cái)政廳、三明學(xué)院有關(guān)專(zhuān)家建議，在完善現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制基礎(chǔ)上，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)建立“收益者合理負(fù)擔(dān)”等補(bǔ)償機(jī)制，從而建立一個(gè)公平、穩(wěn)定、可操作的生態(tài)補(bǔ)償制度。
肖明光認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)法規(guī)政策保障，健全生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措機(jī)制。通過(guò)完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方政府建立補(bǔ)償基金，以差異性的區(qū)域補(bǔ)償政策、生態(tài)環(huán)境稅費(fèi)制度、生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，加大向生態(tài)保護(hù)區(qū)域“輸血型”補(bǔ)償。
詹學(xué)齊、鄭紀(jì)成等提出，要建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
另外，林守欽等建議，探索建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立考慮資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金、森林植被恢復(fù)費(fèi)等現(xiàn)有相關(guān)政策，并試點(diǎn)推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償模式。