新年伊始，中國反壟斷進(jìn)程迎來里程碑事件，國家發(fā)改委對(duì)韓國三星等六家國際大型面板生廠商開出了3.53億元的罰單。這既是中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷，也是迄今為止中國開出的金額最高的一張價(jià)格違法罰單。對(duì)此，三星表示從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為。中國政法大學(xué)法學(xué)教授時(shí)建中則表示，此舉向全世界宣告了中國反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心，反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不去拍蒼蠅”。
罰單
中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷
國家發(fā)改委4日公布了中國首次制裁境外企業(yè)價(jià)格壟斷的詳情，韓國三星、LG，中國臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)、中華映管、瀚宇彩晶6家企業(yè)在2001年至2006年期間，利用優(yōu)勢(shì)地位，在臺(tái)灣地區(qū)、韓國共召開53次“晶體會(huì)議”，合謀操縱液晶面板價(jià)格，在中國大陸實(shí)施價(jià)格壟斷行為。
目前，國家發(fā)改委已依法責(zé)令涉案企業(yè)退還國內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元，沒收3675萬元，罰款1.44億元，經(jīng)濟(jì)制裁總額達(dá)3.53億元。其中，三星1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬元，友達(dá)2189萬元，中華映管1620萬元，瀚宇彩晶24萬元。
據(jù)國家發(fā)改委披露，涉案的六家企業(yè)已提出整改措施：一是承諾今后將嚴(yán)格遵守中國法律，自覺維護(hù)市場(chǎng)競爭秩序，保護(hù)其他經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益；二是承諾盡最大努力向中國彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購機(jī)會(huì)；三是承諾對(duì)中國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長到36個(gè)月。
回應(yīng)
三星稱2005年末已中斷相關(guān)行為
針對(duì)國家發(fā)改委開出的1.01億元人民幣“罰單”，三星方面發(fā)出的聲明稱，“本案件與歐洲、美國、韓國等反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查案件相同，對(duì)于本案件的相關(guān)調(diào)查三星液晶面板進(jìn)行積極的配合，在9月也確認(rèn)了相關(guān)的事實(shí)。從2005年末，三星已經(jīng)中斷了相關(guān)的行為，構(gòu)造了守法經(jīng)營體系并嚴(yán)格實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)守法經(jīng)營，構(gòu)筑全球公平競爭的環(huán)境將作出積極的努力”。
對(duì)于本次發(fā)改委對(duì)三星1.01億元的經(jīng)濟(jì)制裁，中國政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士生導(dǎo)師時(shí)建中在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，因?yàn)樗慌浜希以谶@個(gè)壟斷協(xié)議當(dāng)中起到主導(dǎo)作用，所以對(duì)三星的處罰還是比較重的，當(dāng)然還是在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)的。
釋疑
罰金較低是因?yàn)椴荒苓m用反壟斷法
此案是中國首次對(duì)境外企業(yè)做出處罰，值得注意的是，此次反壟斷執(zhí)法歷時(shí)較長，但罰金僅3.53億元，相對(duì)于歐美罰金較低，對(duì)此，國家發(fā)改委表示，美國、歐盟依據(jù)本國《反壟斷法》進(jìn)行處罰，罰款基數(shù)是“涉案企業(yè)銷售額”；而中國依據(jù)《價(jià)格法》，罰款基數(shù)是“違法所得”。如果根據(jù)中國《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額比現(xiàn)在要大得多。此外，涉案企業(yè)都有自首情節(jié)，不同程度從輕處罰了，因此罰款數(shù)額相對(duì)較少。
時(shí)建中解釋了不能使用反壟斷法的原因，他表示，這個(gè)案子最理想的就是使用反壟斷法，它的罰款基數(shù)是企業(yè)的營業(yè)額，比例可以高到10%，這樣一來罰款的數(shù)額會(huì)是現(xiàn)在的幾倍，但是這個(gè)案子很特殊，因?yàn)槠鋲艛嘈袨榘l(fā)生在2001年到2006年這期間，而中國的反壟斷法是2007年出臺(tái)，2008年生效，法律不具有溯及既往效力，對(duì)于之前的是不能適用的。
影響
釋放加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法強(qiáng)烈信號(hào)
在反壟斷法實(shí)施不到5年的時(shí)間，中國便果斷出手，對(duì)6家國際大型企業(yè)開出3.53億元人民幣的巨額罰單，引發(fā)市場(chǎng)高度關(guān)注。此次反壟斷調(diào)查維護(hù)了中國企業(yè)的合法權(quán)益和公平競爭的市場(chǎng)秩序，為中國查處境外企業(yè)價(jià)格壟斷提供了執(zhí)法先例，釋放了中國加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法的強(qiáng)烈信號(hào)。
此次反壟斷調(diào)查和處罰將有效提升中國彩電企業(yè)競爭力，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展并惠及消費(fèi)者。據(jù)了解，通過反壟斷執(zhí)法，涉案企業(yè)退回了TCL、創(chuàng)維、青島海爾等國內(nèi)9家主要彩電生廠商1.72億元多付價(jià)款，而從2013年開始，6家企業(yè)對(duì)中國彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無償保修服務(wù)期限由18個(gè)月延長到36個(gè)月。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，僅此一項(xiàng)，每年可為國內(nèi)彩電企業(yè)減少維修支出3.95億元。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)博士生導(dǎo)師時(shí)建中4日在做客中新網(wǎng)視頻訪談時(shí)也表示，該案有多方面的意義，它不僅優(yōu)化了行業(yè)的競爭秩序和競爭環(huán)境，對(duì)于消費(fèi)的利好也是非常大的。同時(shí)，這個(gè)執(zhí)法行為也向全世界宣告了中國反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心。
解讀
反壟斷執(zhí)法“能打老虎就不拍蒼蠅”
據(jù)國家發(fā)改委介紹，自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時(shí)間里，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)49起價(jià)格壟斷案件開展了調(diào)查，對(duì)其中20起案件做出了行政處罰決定。這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)主體既有國有企業(yè)、民營企業(yè)，也有外資企業(yè)。
對(duì)此，時(shí)建中表示，第一，可以看到40幾個(gè)案件行業(yè)的分布逐漸在拓展，所以說反壟斷法執(zhí)法工作未來會(huì)滲透到每一個(gè)不同的行業(yè)。第二，從我們目前反壟斷法執(zhí)法力量上去講，恐怕還需要做出一種選擇，能抓大案子的時(shí)候，那就盡可能的來執(zhí)一些影響大的案件，這樣一個(gè)是對(duì)提高全民反壟斷法的意識(shí)以及法制宣傳的作用是非常大的，就是能打老虎，就不要用有限的力量去拍蒼蠅。