明確政府責(zé)任
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務(wù)，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財(cái)政、技術(shù)、人才等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)“謀定而后動”，不能倉促上馬。
武漢大學(xué)教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對過去沿用至今的南北冷暖劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面調(diào)查，根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移，劃出一個(gè)緯度供暖區(qū)域。對地方政府來說，應(yīng)該盡快將供暖問題提升到城市公共服務(wù)水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對于已經(jīng)開始探索實(shí)施集中供暖的地方，政府應(yīng)該舍得拿出更多的精力和財(cái)力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團(tuán)有限公司總經(jīng)理汪昌躍說，合肥熱電集團(tuán)作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒有享受政府補(bǔ)貼的。
“暖氣價(jià)格8年未動，燃煤價(jià)格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現(xiàn)在供一塊錢的汽至少要虧8角錢。”汪昌躍坦言，因?yàn)楣檬聵I(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價(jià)，但卻又享受不到政府虧損補(bǔ)貼，現(xiàn)在企業(yè)對居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著上述虧損情況，所以有的地方擔(dān)心背上財(cái)政包袱，對南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”。
他們認(rèn)為，過去國家對北方地區(qū)強(qiáng)制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴(yán)寒情況，不供暖可能會凍死人。而南方地區(qū)則不可能這種狀況。但社會發(fā)展到今天，政府對百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財(cái)政掏錢政府承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候了。建議政府在測算的基礎(chǔ)上，逐步將這一支出納入財(cái)政預(yù)算或納入民生工程，保障有人干事的同時(shí)有錢干事。
一些專家還提出，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場，合理引導(dǎo)目前散亂的供暖市場，避免無法可依、無人負(fù)責(zé)的局面。
因地制宜多模式結(jié)合
專家指出，與北方冬季持續(xù)時(shí)間長，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對南方居民來說，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強(qiáng)制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認(rèn)為，當(dāng)前要解決南方供暖問題，不能再走“燒煤”的路，這不節(jié)能也不環(huán)保，而應(yīng)加強(qiáng)新能源的使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實(shí)踐看，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據(jù)了解，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的能源項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節(jié)能增效。
據(jù)上海申能(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務(wù)有限公司已經(jīng)為一些醫(yī)院設(shè)計(jì)了分布式供能系統(tǒng)方案。據(jù)測算，在醫(yī)院項(xiàng)目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能25%，年節(jié)約能源運(yùn)行費(fèi)用近150萬元。隨著這一技術(shù)的運(yùn)行成熟，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣。
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專家比較一致認(rèn)可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對用戶供熱的生產(chǎn)方式，這種同時(shí)生產(chǎn)電、熱能的工藝過程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對數(shù)萬戶居民集中供熱，目前在一些新建小區(qū)配套建設(shè)的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶重復(fù)購置冷暖設(shè)備的問題。
王震認(rèn)為，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長期來看都是比較可行的方案，二者可以互為補(bǔ)充。在南方供暖的實(shí)踐過程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟(jì)的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實(shí)施
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的居民和專家認(rèn)為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長遠(yuǎn)來看政府推動集中用能是趨勢，但短期內(nèi)，由于集中采暖費(fèi)用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個(gè)過程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來還需要政府加大市場引導(dǎo)和培育，分步推廣實(shí)施。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場化途徑，而市場需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)模“一擁而上”是不可行的，也容易造成新一輪的能源浪費(fèi)。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)經(jīng)理凱華建議，當(dāng)前，應(yīng)該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時(shí)，采取稅收、補(bǔ)貼等多種措施鼓勵(lì)新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設(shè)備。出臺分戶供暖標(biāo)準(zhǔn)，限制低能耗的設(shè)備進(jìn)入一家一戶。
相關(guān)人士指出，基于南方供暖不是必需品的現(xiàn)實(shí)下，要加強(qiáng)集中供暖的市場培育，關(guān)鍵在于收費(fèi)模式的確定。一些專家建議，可由用戶、能源企業(yè)、開發(fā)商和政府共同承擔(dān)，對于四方分擔(dān)比例還需根據(jù)普遍使用的供暖設(shè)備的市場價(jià)格來制定。
要推動開發(fā)商分擔(dān)供暖成本，政策引導(dǎo)分不開。“可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，比如丹麥和芬蘭，對住宅建筑能耗設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽能等，我國對住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性，還沒有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規(guī)范，或者鼓勵(lì)開發(fā)商提高建筑的能效指標(biāo)，就是對市場的一種引導(dǎo)，推動開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設(shè)施將成為一個(gè)‘賣點(diǎn)’。”孫忞建議。
此外，在推行之初，可以在一些相對成熟的社區(qū)試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個(gè)街區(qū)試點(diǎn)，逐步推廣顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成良性循環(huán)。