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馬里奧·蒙蒂21日晚正式辭去意大利總理職務(wù)。他因?yàn)榫o縮和改革措施的“副作用”而在國內(nèi)毀譽(yù)參半，但他的離去讓意大利人思考他的價值。
去年11月12日，意大利主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，蒙蒂臨危受命出任總理。在歐洲央行協(xié)助下，他實(shí)施了一系列改革和財(cái)政緊縮政策，一年來，意大利10年期國債收益率從6.7%降至4.48%，躲開了歐債危機(jī)的風(fēng)口浪尖。
對于這樣一份答卷，歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人推崇備至，認(rèn)為蒙蒂政府使意大利重新獲得市場和世界的尊重。意大利企業(yè)界也對蒙蒂給予充分肯定。
然而，蒙蒂雖然成功使意大利融資成本下降，但他仍然無法完成刺激經(jīng)濟(jì)增長的艱巨任務(wù)。他的緊縮和改革措施給低收入群體和中產(chǎn)階級帶來沉重負(fù)擔(dān)，家庭購買力大幅下降，這也導(dǎo)致意大利民怨沸騰，國內(nèi)抗議游行不斷，政府支持率不斷下降。有鑒于此，蒙蒂政府近來失去改革動力，不敢推出新的方案。
蒙蒂政府聲望下降讓前總理貝盧斯科尼看到有“可乘之機(jī)”，但多數(shù)分析人士認(rèn)為他第五次當(dāng)選意大利總理的可能性微乎其微。而貝盧斯科尼和中左的社會民主黨候選人貝爾薩尼，都深知蒙蒂的價值，并極力拉攏這位資深學(xué)者。
對歐洲其他國家說，蒙蒂開創(chuàng)的局面需要保持。否則，市場對意大利的信心有可能再次動搖，并重新陷入動蕩。意大利新政府的首要任務(wù)是保持政治穩(wěn)定，保持緊縮和改革政策的延續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)重返可持續(xù)增長的軌道。新華社發(fā) |
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“一年前本屆政府上臺，而我們今天就要結(jié)束工作，但這不能歸罪于瑪雅人的預(yù)言。”在12月21日出席總理府圣誕彌撒儀式時，被稱為“超級馬里奧”的蒙蒂意大利看守政府總理以“世界末日”為題開起了玩笑。
兩天后，這位技術(shù)型總理終于表示，盡管將不會代表任何黨派直接參加于明年2月舉行的大選，但若有獲勝黨派能夠繼續(xù)支持其一攬子應(yīng)對危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)的改革計(jì)劃，并邀請其作為總理領(lǐng)導(dǎo)新政府，他本人“會仔細(xì)考慮”。這樣的表態(tài)終結(jié)了過去幾個月以來圍繞他本人和意大利政壇未來前景的猜測。
閃電辭職
早在2012年初，任期要到2013年4月為止的蒙蒂就曾明確表示，希望在當(dāng)年返回意大利米蘭博科尼大學(xué)，繼續(xù)擔(dān)任董事會主席一職，之后還多次表達(dá)退隱之心。但一些分析家預(yù)計(jì)，鑒于意大利當(dāng)前政局混亂、經(jīng)濟(jì)不振的情形，到時候是否真的告別政壇已經(jīng)不由蒙蒂說了算。
2012年12月6日，前總理貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的、在議會擁有最多席位的自由人民黨明確表示不再支持蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的專家政府。8日意大利總統(tǒng)府發(fā)布聲明，蒙蒂在與總統(tǒng)納波利塔諾會談兩小時后宣布將辭去總理職務(wù)。21日晚，蒙蒂正式向總統(tǒng)納波利塔諾提交辭呈，后者22日宣布解散議會，內(nèi)閣會議隨后通過關(guān)于在明年2月24日及25日舉行大選的法案。由于蒙蒂此前已被總統(tǒng)任命為終身參議員，按照意大利憲法，不論哪個黨派能在大選中笑到最后，都可以邀請蒙蒂出任總理。
蒙蒂12月23日在年終新聞發(fā)布會上表示，他不打算在來年的議會選舉中“站隊(duì)”，但準(zhǔn)備好為那些支持改革的政黨提供“支持與鼓勵”，若有獲勝黨派能夠繼續(xù)支持其一攬子應(yīng)對危機(jī)、刺激經(jīng)濟(jì)的改革計(jì)劃，并邀請其作為總理領(lǐng)導(dǎo)新政府，“我會仔細(xì)考慮”。
據(jù)蒙蒂透露，他正醞釀一項(xiàng)“改變意大利、改革歐洲”的政治主張，強(qiáng)調(diào)意大利不能在緊縮和改革措施上走退路，不然會“毀掉每個人今年已經(jīng)做出的犧牲”。蒙蒂說，關(guān)于未來的改革計(jì)劃，將是不帶有任何政治傾向且“普遍適用”的計(jì)劃，希望“每一個感興趣的人都考慮一下”。
針對之前意大利國內(nèi)的一些抨擊，蒙蒂為自己的緊縮政策進(jìn)行了辯護(hù)，他說，有兩件事可以輕易毀掉來之不易的“民眾理解”，一是偏離歐洲的整體路線，二是削減房產(chǎn)稅。在為自己政策辯解的同時，蒙蒂提醒民眾警惕貝盧斯科尼的政策主張，包括一項(xiàng)關(guān)于減稅的競選承諾，認(rèn)為這個承諾在國家財(cái)政困難時期顯得“非常危險、不符實(shí)際”。貝盧斯科尼此前曾表示，他若在明年初選舉中獲勝擔(dān)任總理將再次取消房產(chǎn)稅。
臨危受命
2011年11月12日，由于應(yīng)對策略不當(dāng)，意大利融資成本飆升，時任總理貝盧斯科尼宣布辭職。一天之后，意大利總統(tǒng)納波利塔諾授權(quán)馬里奧·蒙蒂出任意大利總理，負(fù)責(zé)組建過渡政府。
蒙蒂是意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，1943年出生于意大利倫巴第大區(qū)瓦雷澤市，曾先后在米蘭博科尼大學(xué)和美國耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)。1970年至1985年，蒙蒂在意大利都靈大學(xué)教授經(jīng)濟(jì)學(xué)，1985年至1989年在博科尼大學(xué)任教。1995年至1999年，蒙蒂任歐盟委員會委員，負(fù)責(zé)歐盟內(nèi)部市場、金融服務(wù)和金融一體化、海關(guān)和稅收等事務(wù)，1999年至2004年任歐盟委員會競爭事務(wù)委員。2005年至2011年，蒙蒂擔(dān)任博科尼大學(xué)校長。
蒙蒂雖然是學(xué)術(shù)派出身，但并不古板。在出席2011年年終新聞發(fā)布會時，他自嘲說，以德國民眾眼光看，自己是“理想女婿”。此前，德國一家報(bào)紙先前給這名當(dāng)時剛剛履行的68歲總理冠以“理想女婿”稱號。蒙蒂對此表示認(rèn)同，他說，“我就是理想女婿，因?yàn)槲以挷欢啵┲鴩?yán)肅，行事古板，言談低調(diào)”。
上任第一天，面對經(jīng)濟(jì)爛攤子的蒙蒂，通過媒體呼吁債券市場“緩和煩躁情緒”，多給他一些時間考慮如何解決意大利的債務(wù)危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)衰退問題。
但市場似乎并沒有給蒙蒂多少面子，意大利政府當(dāng)日售出了41億美元的5年期美元國債，到期年化收益率攀升到6.29%，為1997年以來新高，向著7%的申請救援警戒線又邁進(jìn)了一步。
上任第三天，蒙蒂迎來了當(dāng)選總理后的第一次信任投票，意參議院281票贊成、25票反對，蒙蒂輕松過關(guān)，隨后眾議院也對此任命予以“放行”。
蒙蒂在議會發(fā)表了接任總理后第一次講話。在持續(xù)45分鐘的講話中，蒙蒂強(qiáng)調(diào)，意大利需要采取一些措施，以免讓外界把意大利看作“歐洲鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)”，歐洲正經(jīng)歷“第二次世界大戰(zhàn)以來最困難的日子”，在歐洲內(nèi)部“不涉及他們一方或者我們一方，我們都屬于歐洲”。蒙蒂還闡述了一些應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的策略，“關(guān)鍵詞”包括嚴(yán)格和公平，“嚴(yán)格”涉及削減開支，“公平”關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革。“改革是我們的責(zé)任，”他說，但必須避免給社會帶來“極大痛苦”。
當(dāng)時，意大利《新聞報(bào)》的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，73%受訪者相信蒙蒂有能力解決意大利的難題。在貝盧斯科尼的支持者陣營中，60%的受訪者稱相信蒙蒂。
力主緊縮
蒙蒂執(zhí)政后，在歐洲中央銀行協(xié)助下，實(shí)施了一系列財(cái)政緊縮政策，推行退休制度和勞動力市場改革，號召民眾“勒緊褲帶過日子”。歷時一年，意大利10年期國債收益率從6.7%降至4.48%，意大利也不再像一年前那樣處在歐債危機(jī)的風(fēng)口浪尖上。
對于這樣一份答卷，歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人推崇備至。法國總統(tǒng)奧朗德在比利時布魯塞爾出席歐盟峰會期間均表示，蒙蒂政府做了相當(dāng)有益的工作，使意大利重獲信任，重新獲得市場和世界的尊重。德國總理默克爾則稱，意大利政府努力推進(jìn)一系列廣泛深入的鞏固公共財(cái)政及改革的方案令人印象深刻，她個人相信這些改革措施必將獲得成功，而最近一期意大利國債的成功發(fā)行向市場發(fā)出了意大利經(jīng)濟(jì)將恢復(fù)增長的信號。
意大利企業(yè)界也對蒙蒂給予充分肯定。菲亞特首席執(zhí)行官馬爾喬內(nèi)說：“蒙蒂臨危受命，出來收拾這個‘爛攤子’，非常不容易。我希望蒙蒂永遠(yuǎn)留在臺上。”
此外，擁有10年歐盟委員會的工作經(jīng)歷，也讓蒙蒂在處理歐盟國家之間的事務(wù)時游刃有余。
2012年6月底，在波蘭舉行的歐洲足球錦標(biāo)賽半決賽中，意大利隊(duì)2比1戰(zhàn)勝德國隊(duì)，意大利球員馬里奧·巴洛特利在當(dāng)天比賽中獨(dú)中兩元。而同時在比利時舉行的歐盟春季峰會上，馬里奧·蒙蒂成功帶頭迫使德國總理默克爾作出妥協(xié)。“超級馬里奧兄弟！”德國聯(lián)邦議院綠黨議會黨團(tuán)主席于爾根·特里廷在德國N-TV新聞臺上評論說。經(jīng)濟(jì)類日報(bào)《二十四小時太陽報(bào)》以“超級馬里奧兄弟”巴洛特利和蒙蒂為頭條，說：“意大利依靠馬里奧因素……取名馬里奧真重要”。
“蒙蒂對默克爾，二比一，”他的兩粒“進(jìn)球”是歐盟同意歐元區(qū)永久性救助機(jī)制歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)直接向陷入危機(jī)的成員國銀行注資，并可直接購買其國債以降低融資成本。而默克爾挽回顏面的“一球”，或許是因此確保了其他國家對財(cái)政契約的承諾。
蒙蒂執(zhí)政一年，雖然成功使意大利融資成本得到下降，但他仍然無法完成刺激經(jīng)濟(jì)增長的艱巨任務(wù)。相反，財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致意大利經(jīng)濟(jì)深陷衰退。國際貨幣基金組織今年10月的最新預(yù)測顯示，意大利國內(nèi)生產(chǎn)總值今年將下降2.3%，明年還將下降0.7%。盡管意大利財(cái)政赤字得到較好控制，但是公共債務(wù)仍在上升，不久前首次突破2萬億歐元(約合2.64萬億美元)大關(guān)。意大利失業(yè)率也不斷創(chuàng)新高，目前已升至11.1%，15至24歲年輕人的失業(yè)率更高達(dá)36.5%。
蒙蒂政府推出的緊縮和改革措施給低收入群體和中產(chǎn)階級帶來沉重負(fù)擔(dān)，家庭購買力大幅下降，這也導(dǎo)致意大利民怨沸騰，國內(nèi)抗議游行不斷，政府支持率不斷下降。據(jù)報(bào)道，2012年4月間，一名59歲的意大利私營建筑公司老板飲彈自盡，他在留言中說自己生意已經(jīng)破產(chǎn)，一名78歲的老嫗在西西里島跳樓自殺，原因在于退休金減少無力維持生活，還有一名相框工人同樣因陷入經(jīng)濟(jì)困境上吊身亡。意大利反對黨價值黨領(lǐng)導(dǎo)人安東尼奧·迪彼得羅為此嚴(yán)厲批評蒙蒂緊縮政策，稱蒙蒂一味追求緊縮，應(yīng)受到“良心”上的譴責(zé)。
近期民調(diào)顯示，意大利人對蒙蒂的支持率由上任時的超過60%降至30%左右。意大利民意調(diào)查機(jī)構(gòu)2012年11月發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，將近2/3意大利人不希望連任。
針鋒相對
實(shí)際上，不甘寂寞的貝盧斯科尼一直伺機(jī)“東山再起”，特別是準(zhǔn)備著敲打蒙蒂政府。就在剛剛下臺后不久，貝盧斯科尼沉默數(shù)就發(fā)出了“不和諧”的聲音。路透社曾援引貝盧斯科尼在自由人民黨內(nèi)的講話報(bào)道說，貝盧斯科尼認(rèn)為，總統(tǒng)喬治·納波利塔諾把這個未經(jīng)選舉的政府強(qiáng)加給了意大利。他說，蒙蒂的新政府能夠持續(xù)多久，需要取決于自由人民黨的意愿。很多人懷疑，自由人民黨去年底明確表示不再支持蒙蒂領(lǐng)導(dǎo)的專家政府，正是貝氏一手導(dǎo)演的逼宮大戲。
2012年7月，意大利《晚郵報(bào)》發(fā)布消息稱，“貝盧斯科尼決心已下，要宣布競選總理”。在此之后，蒙蒂政府遭受貝盧斯科尼的抨擊變越來越頻繁。
貝盧斯科尼在去年年底接受旗下電視五臺采訪說，德國從歐洲債務(wù)危機(jī)中獲益，而蒙蒂政策正是一種“以德國為中心”的經(jīng)濟(jì)政策。他還說，自從宣布領(lǐng)導(dǎo)自由人民黨參加議會選舉后，意大利債券股票再次遭拋售，這是外界投機(jī)的結(jié)果。把意大利國債與德國國債間風(fēng)險溢價、即息差視作經(jīng)濟(jì)指標(biāo)根本沒有道理，“息差是騙人把戲，發(fā)明出來就是為擊敗在這個國家執(zhí)政的多數(shù)派。”
法新社還援引貝盧斯科尼的話說，由蒙蒂領(lǐng)銜的專家型政府是一場“完完全全的災(zāi)難”。“昨晚，我做了一個噩夢”，貝盧斯科尼說，“蒙蒂又回到政府當(dāng)中了”。
對此，蒙蒂不得不站出來為臨時政府辯護(hù)，他說，本屆政府“非常在意”意德兩國國債的息差并予以冷靜應(yīng)對。蒙蒂警告說，意大利在經(jīng)歷緊縮后，可能遭遇民粹主義抬頭。“有人傾向于過于簡單地看待問題，提出魔法般解決方案”，蒙蒂似有所指地說，“如果有人能給我解釋，如何在金融上做到既讓意大利避免希臘般遭遇，又實(shí)現(xiàn)快速增長，我將非常感激。”蒙蒂說。
在去年年末的最后一次新聞發(fā)布會上，蒙蒂表點(diǎn)名批評貝盧斯科尼，稱這位億萬富翁的政治觀點(diǎn)前后矛盾，讓人“困惑”。蒙蒂說，一邊批評他施政政策，一邊拉攏他共謀執(zhí)政，貝盧斯科尼的這種做法讓他“震驚”。
就貝盧斯科尼關(guān)于蒙蒂政府“聽命于”德國的指責(zé)，蒙蒂說，先前去挪威首都奧斯陸出席諾貝爾獎頒獎儀式時，他和德國總理默克爾、歐盟委員會主巴羅佐和歐洲理事會主席范龍佩開玩笑，“我問‘你們知道么？在意大利，有人指責(zé)我是默克爾女士的奴隸’，他們都笑了”。
蒙蒂還打趣說，即便自己不善于記住笑話并且把它們講出來，但還是很喜歡聽別人講笑話的，而“貝盧斯科尼恰恰把講笑話當(dāng)成了一門藝術(shù)”。
誰來主政
英國《金融時報(bào)》的社評指出，原定于春季舉行的大選提前至明年2月，讓意大利政治回歸常態(tài)，是會受到歡迎的。意大利需要技術(shù)官僚的過渡政府來恢復(fù)信用。然而，只有民選政府才擁有實(shí)施意大利所需改革的合法性，政府必須將意大利經(jīng)濟(jì)拖出深度衰退的苦海，并且應(yīng)對巨額債務(wù)。過去20年間經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，阻礙了其削減債務(wù)負(fù)擔(dān)的能力，這是意大利的真正問題所在。意大利需要的一個令人鼓舞的結(jié)果，新政府有機(jī)會堅(jiān)持整個五年任期或其中大部分時期，使其能夠?qū)嵤┥顚哟胃母铩?BR> 對于新的意大利政府和歐洲領(lǐng)導(dǎo)者來說，蒙蒂的執(zhí)政理念需要得到延續(xù)，其開創(chuàng)的局面需要保持，以此避免投資者可能再次動搖對意大利經(jīng)濟(jì)的信心，從而推高融資成本。因此，意大利新政府的首要任務(wù)是保持政治穩(wěn)定，保持緊縮和改革政策的延續(xù)性，使經(jīng)濟(jì)重返可持續(xù)增長的軌道。
意大利經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長維托里奧·格里利日前在紐約表示，意大利會構(gòu)成一定的不確定性，但不會影響該國經(jīng)濟(jì)，不論誰當(dāng)選新總理都會繼續(xù)推進(jìn)當(dāng)前進(jìn)行的各項(xiàng)改革進(jìn)程。格里利認(rèn)為，不論誰當(dāng)選意大利新總理，都應(yīng)會繼續(xù)推行現(xiàn)有的養(yǎng)老金改革、稅收改革和就業(yè)市場改革等進(jìn)程，以削減財(cái)政支出和擴(kuò)大稅基，達(dá)到鞏固財(cái)政狀況、重建市場對意大利信心的目的。而在某些領(lǐng)域，如評估政府支出、加大市場自由化程度等方面，政府還需要加強(qiáng)改革力度，并在服務(wù)業(yè)等劣勢領(lǐng)域加強(qiáng)政策扶持。格里利說，他對意大利未來的改革前景持樂觀態(tài)度。
根據(jù)最新民調(diào)，由民主黨領(lǐng)導(dǎo)的中左聯(lián)盟以大約40%支持率領(lǐng)先，親蒙蒂的中間派聯(lián)盟支持率大約為10%。貝盧斯科尼領(lǐng)導(dǎo)的中右翼政黨自由人民黨支持率為15%至20%，羅馬路易斯大學(xué)國際政治學(xué)教授羅伯托·達(dá)利蒙德說，意大利已走出“貝盧斯科尼循環(huán)”，貝氏很難在明年大選中笑到最后。
民主黨即使能夠贏得選舉，也需要與其他政黨結(jié)盟而獲得組閣所需的多數(shù)議席。民主黨總書記皮耶路易吉·貝爾薩尼在蒙蒂23日公布政治打算后說，如果蒙蒂的施政理念與民主黨有相同之處，他將“帶著敬意認(rèn)真聽取”。貝爾薩尼先前說，如果出任總理，他將總體上延續(xù)蒙蒂的緊縮政策，但會尋求減輕這些政策對工人和貧困民眾的影響。分析人士指出，目前民調(diào)顯示，中左翼聯(lián)盟在明年2月的大選中勝選機(jī)會較大，而蒙蒂辭職后仍有可能繼續(xù)在政壇扮演重要角色。