征地“變法”意在轉(zhuǎn)危為機(jī)推進(jìn)城鎮(zhèn)化
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2012-12-26 作者:段羨菊 明星 桂濤 來源:新華網(wǎng)
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中國正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為,將不時(shí)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。 中國全國人大常委會(huì)正在審議是否對(duì)土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)“公平補(bǔ)償”的基本原則,刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容。 分析人士認(rèn)為,通過修改法律,中國努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利,增加他們的議價(jià)話語權(quán),逐步兌現(xiàn)中共十八大報(bào)告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。 “這次修法將真正開啟中國征地制度改革,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青說。 但也有擔(dān)心認(rèn)為,政府用地成本的推高和征地時(shí)公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。 中國上一次修訂土地管理法是在2004年,提出“國家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而事實(shí)證明,那次修法對(duì)從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件。 這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高,還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建立不完善、征地過程中農(nóng)民的話語權(quán)不夠等。 徐小青表示,針對(duì)征地制度中存在的各種問題,改革還將“接著往前走”。 在中國現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體,農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)。但法律規(guī)定,國家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國有,轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄖ玫剡M(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中,農(nóng)村土地被大量征收,土地增值收益巨大,眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。 在湖南省湘潭市岳塘區(qū),一畝耕地經(jīng)政府征用后,如果作為商業(yè)用地,其土地拍賣的價(jià)格是政府從農(nóng)民手中征地價(jià)格的10倍;如果作為工業(yè)用地,價(jià)格也將近4倍。 國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)查顯示:征地之后土地增值部分的收益分配,開發(fā)商拿走了40%到50%,政府拿走20%到30%,村級(jí)組織留下25%到30%,而農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款只占整個(gè)土地增值收益的5%到10%。有人將此比喻為開發(fā)商和地方政府“吃肉”,失地農(nóng)民“喝湯”。 現(xiàn)行的征地制度在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展同時(shí),因土地征發(fā)問題引發(fā)的矛盾,如廣東烏坎事件等,影響了社會(huì)的和諧和持續(xù)發(fā)展。 雖然中國城鎮(zhèn)化率已超過50%,但因?yàn)檎鞯孛鎸挘a(bǔ)償?shù)停S多農(nóng)民無法公平分享土地資本化后的升值收益,實(shí)際上被甩出了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,有的甚至陷入“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的境地。 問題的另一面是,也有部分失地農(nóng)民,尤其是大城市郊區(qū)的失地農(nóng)民,因?yàn)橥恋貎r(jià)值高,從政府手中獲得超出他們想象的補(bǔ)償,從而一夜暴富。這種現(xiàn)象,也被認(rèn)為是一種不公,最終是由購房者高額支付了他們的征地成本。 “這些都導(dǎo)致了目前‘人口城鎮(zhèn)化顯著落后于土地城鎮(zhèn)化’的局面。”徐小青說,繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革,提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例和他們的收益延續(xù)性,可以助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程和可持續(xù)性,讓“征地”為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來機(jī)遇。 中央高層曾表示,中國作為大國要立足內(nèi)需,而城鎮(zhèn)化就是最大的內(nèi)需,要把這個(gè)潛力發(fā)揮出來,還要靠改革。 中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專家黨國英日前撰文指出,全面的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度改革應(yīng)該確定征地行為發(fā)生的條件和征地范圍,并區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地者兩類土地,建立不同的征收補(bǔ)償機(jī)制。 還有專家呼吁,征地制度改革還要與戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障房建設(shè)等共同推進(jìn)。
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