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        央視財(cái)經(jīng)評(píng)論文字稿-公路“三亂”,為何越管越亂?
        2012-12-26   作者:  來(lái)源:央視網(wǎng)
         
        【字號(hào)

          為什么一些地方公路三亂依然亂象叢生?公路罰款到底去哪了?公路“三亂”,物流頑疾如何才能根除?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評(píng)論員中國(guó)物流學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)戴定一、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
          部分地方公路“三亂”現(xiàn)象叢生,媒體推算公路一年罰款2700億元,這錢(qián)到底去哪兒了?再問(wèn)物流,頑癥怎樣徹底根治?
          在甘肅省景泰縣上沙沃鎮(zhèn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)可以看到,一臺(tái)掛著警燈的面包車(chē)停在路邊,道路兩側(cè)都停著貨車(chē),應(yīng)該是在攔車(chē)檢查。汽車(chē)慢慢開(kāi)近,司機(jī)準(zhǔn)備了50元錢(qián)夾在駕駛證內(nèi),走向這臺(tái)車(chē)號(hào)為甘10796,車(chē)身也噴涂著公安,10796字樣的車(chē)輛。
          工作人員1:這是干啥子么。
          司機(jī)1:哎呀,走你們這,每次都是這樣,每次都是這樣,都知道了,是不是。
          簡(jiǎn)單推托之后,司機(jī)把50元錢(qián)抽出來(lái),遞給車(chē)?yán)锎┚娜耍没伛{駛證,回到了自己的車(chē)上,汽車(chē)啟動(dòng)。這兩位穿警服的人讓開(kāi)了路,但汽車(chē)行駛了五六十米又停了下來(lái),前邊又有一輛掛著警燈的轎車(chē)停在路邊,司機(jī)這次往駕駛證里夾了一百元。
          工作人員2:你車(chē)?yán)锢松叮?tīng)我跟你說(shuō)。
          司機(jī)1:我知道的,知道,經(jīng)常這樣。
          這名檢查人員臂章上露出來(lái)一個(gè)“運(yùn)”字,應(yīng)該是運(yùn)管人員。雖然隨后的畫(huà)面很凌亂,但從對(duì)話可以判斷出,司機(jī)把錢(qián)遞出去以后,上了車(chē)馬上起步。在一百米不到的距離內(nèi),司機(jī)送出150元錢(qián),過(guò)了兩關(guān)。

          劉戈:罰款罰出了明顯的潛規(guī)則(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          這種畫(huà)面我們不陌生,其實(shí)這么多年來(lái),經(jīng)常隔一段時(shí)間,我們電視臺(tái)或者其他媒體都會(huì)進(jìn)行采訪,還是原來(lái)的這些老套路,但是手法上有了新的變化。以前我們看到,在通常情況下,就是罰款人在駕駛室的旁邊,說(shuō)我要罰你多少錢(qián),你要是還要申訴和辯解,那么罰款就要加倍,現(xiàn)在的情況是什么呢?司機(jī)很懂事,到了以后主動(dòng)下車(chē),把這個(gè)錢(qián)送過(guò)去了。這樣一種新變化很可怕,它好像形成了一種明顯的潛規(guī)則,這個(gè)規(guī)則大家心知肚明,就是說(shuō)我在什么時(shí)候遞多少錢(qián),這個(gè)多少錢(qián)辦多少事,他心目中已經(jīng)形成了價(jià)目表,這點(diǎn)非常可怕。

          戴定一:罰款占到了企業(yè)固定成本的10%(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          這是一個(gè)非常可悲現(xiàn)象,充分反映了無(wú)論是司機(jī),還是運(yùn)輸企業(yè),確實(shí)是個(gè)弱勢(shì)群體,他只能在這樣的外部壓力下去適應(yīng),甚至不得不去找一點(diǎn)竅門(mén),熟能生巧。另外,我也知道,事實(shí)上很多企業(yè)把罰款作為固定成本納入到財(cái)務(wù)報(bào)表里,我想應(yīng)該從這種習(xí)慣中去看不合理的東西。雖然沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),但是有不少企業(yè)告訴我,說(shuō)這個(gè)成本大約占10%左右。

          2012年08月13日河北省磁縣

          這里是河南安陽(yáng)與河北省邯鄲市磁縣交界處的一處收費(fèi)站,在交完過(guò)路費(fèi)后,就進(jìn)入了磁縣境內(nèi),司機(jī)并沒(méi)有加速,而是停了下來(lái),一位穿著警服的人就迎了上來(lái)。
          司機(jī)2:照顧一下。
          工作人員3:嗯,好好。
          司機(jī)2:上次不就跟你說(shuō)照顧一下。
          這位穿著警服的人,結(jié)果司機(jī)遞給30元錢(qián),笑容滿(mǎn)面地離開(kāi)了,不過(guò)像這樣態(tài)度和藹的人收錢(qián)并不多。還是在這里,這次的運(yùn)氣就不太好。
          工作人員4:我看你是不是磁縣的,有駕駛證沒(méi)有?
          司機(jī)3:磁縣的,磁縣的。
          工作人員4:我看你是不是磁縣的?說(shuō)實(shí)話不,我看你。
          司機(jī)3:我確實(shí)是磁縣的。
          工作人員4:撒謊,我看你不是磁縣的。哪的?
          司機(jī)3:邯鄲的。
          工作人員4:我看你也不像磁縣的。
          取走了里面夾的一百元錢(qián)后,這位穿警服的人把駕駛證還了回來(lái),這關(guān)算是過(guò)了,司機(jī)們說(shuō),當(dāng)檢查人員說(shuō)把駕駛證拿來(lái)時(shí),他們馬上就能明白背后的含義。

          2012年08月17日河南省安陽(yáng)市

          司機(jī)5:照顧一次。
          工作人員5:行,來(lái)駕駛證拿一下。
          司機(jī)5:哥,買(mǎi)包煙,哎呀,行了哥,經(jīng)常過(guò)。
          工作人員5:拿證來(lái),拿證。
          司機(jī)5:我不知道路。
          工作人員5:你不出示證我和你說(shuō)啥。
          司機(jī)5:買(mǎi)包煙。
          工作人員:不用,我看一下你駕駛證,有駕駛證嗎,我看一下。
          司機(jī)5:買(mǎi)包煙。后面車(chē)過(guò)來(lái)了,快點(diǎn)快點(diǎn),我趕緊走了。
          司機(jī)們說(shuō)像這樣給錢(qián)時(shí)還要糾纏一會(huì)兒的,一是在尋找時(shí)機(jī),避讓過(guò)往車(chē)輛上人員的視線,再就是變相討價(jià)還價(jià),想多要點(diǎn),有時(shí)這種討價(jià)還價(jià)甚至是赤裸裸。
          工作人員6:你給我的是幾十,我還不知道,你河北人是咋回事,你沒(méi)有問(wèn)題嗎?30、20(元)前面大燈明顯有問(wèn)題,你還拿個(gè)30、20(元)。

          2012年05月05日 陜西省榆林市

          除了討價(jià)還價(jià),只要不要票據(jù),有時(shí)被罰完款以后,司機(jī)們也能得到這樣的承諾。
          工作人員6:你盡量走下回,你不是有車(chē)的行駛證呢,下趟過(guò)來(lái)查到你,你把票拿過(guò)去。
          司機(jī)6:,哦,這個(gè)。
          工作人員6:哦,沒(méi)問(wèn)題,我們管

          劉戈:罰款對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          如果這2700億真的存在,那真是可怕的數(shù)字。2700億是個(gè)什么概念?中國(guó)最大的銀行——工商銀行,2011年的盈利利潤(rùn)是2048億。那么工商銀行有400萬(wàn)個(gè)工商企業(yè)的客戶(hù),有兩億多的個(gè)人客戶(hù),然4萬(wàn)多個(gè)網(wǎng)點(diǎn),干一年365天,才能掙到這樣的一個(gè)利潤(rùn),這還不如罰款罰的多。大家都說(shuō)銀行掙利差掙的不好意思,但實(shí)際上這種商業(yè)模式比起罰款這種商業(yè)模式差得多,罰款真的是一個(gè)最好的商業(yè)模式。但是銀行促進(jìn)商業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)資金的流動(dòng),但是這種罰款的模式,它實(shí)際上對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一種阻礙的作用,實(shí)際上它相當(dāng)于我們血管里面的血栓,讓血液流通的速度減低,而且產(chǎn)生堵塞的危險(xiǎn),所以這樣商業(yè)模式真的到必須整治的時(shí)候了。

          戴定一:沒(méi)有納入監(jiān)管的這部分罰款越來(lái)越多(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          恐怕沒(méi)有一個(gè)人能夠知道到底這個(gè)罰款總額是多少?到哪兒去?沒(méi)有人能夠完全講得清楚,也正因?yàn)闆](méi)有人能夠講得清楚,所以至今還在發(fā)展,而且越來(lái)越厲害。按說(shuō)這個(gè)罰款是有規(guī)定的,要收支兩條線,收,收上來(lái)的罰款要全部上交,但是一部分是沒(méi)有按規(guī)定去罰款,自由裁量的比重越來(lái)越大,還有一部分雖然上交了,但是返還的這些錢(qián)又跟上交的數(shù)額掛鉤,這樣就有利益動(dòng)機(jī),這樣就使得這個(gè)事情屢禁不止。而且我們現(xiàn)在注意到,就是沒(méi)有納入監(jiān)管的這部分,自己來(lái)定的不規(guī)范的這些錢(qián)越來(lái)越多,而且正是這部分是最遭我們物流行業(yè)所痛恨的這部分,它的危害也是最大的一部分。
          在山西、河南交界處的晉濟(jì)高速公路澤州收費(fèi)站,貨車(chē)司機(jī)張師傅就經(jīng)歷了一幕驚心動(dòng)魄的地磅承重考驗(yàn)。張師傅的車(chē)11月初從江蘇張家港出發(fā),運(yùn)送大型設(shè)備精餾塔前往陜西靖邊。根據(jù)山西省的相關(guān)規(guī)定,這輛車(chē)設(shè)備本身自重86噸,加上車(chē)輛自重,超過(guò)100噸了,屬于超限車(chē),需要辦理三超證。費(fèi)盡周折,張師傅的同伴們?yōu)檫@輛車(chē)辦下了106噸的三超證,實(shí)際稱(chēng)重允許比證件上重量上浮6%,也就是說(shuō)如果秤重110多噸,車(chē)輛就可以順利通過(guò)收費(fèi)站。然而,就在貨車(chē)過(guò)山西澤州收費(fèi)站地磅的時(shí)候,讓人意想不到的情況發(fā)生了。
          張師傅(貨車(chē)司機(jī)):過(guò)磅的時(shí)候,他們(稱(chēng)重)是126(噸),這個(gè)我們就感覺(jué)磅是有問(wèn)題的。
          面對(duì)這樣的結(jié)果,張師傅有些不甘心,他注意到,進(jìn)入收費(fèi)站后,旁邊的超限檢測(cè)站還有一個(gè)地磅,他們要求在這個(gè)地磅上稱(chēng)重。這一次,奇怪的情況出現(xiàn)了,顯示屏顯示,貨車(chē)總重量為112噸,同一個(gè)收費(fèi)站,里外兩個(gè)地磅竟然相差了15噸。對(duì)于這么大的誤差,超檢站工作人員怎么解釋呢?
          超檢站工作人員:我們過(guò)這個(gè)大件車(chē)我們也很少,解釋是什么原因我也講不清,因?yàn)榘鯄牧耍蛘甙跤惺裁磫?wèn)題我們都處理不了,都是叫廠家過(guò)來(lái)弄的。
          11月12日,一位姓樊的師傅開(kāi)車(chē)來(lái)到了陜西、甘肅交界處的一個(gè)收費(fèi)站。樊師傅告訴記者,他經(jīng)常跑這趟線路,如果不超重的話,費(fèi)用應(yīng)該是1500元左右,然而,僅僅因?yàn)槌?00公斤,也就是0.4噸,收費(fèi)就出現(xiàn)了天壤之別。
          樊師傅(貨車(chē)司機(jī)):我那個(gè)車(chē)過(guò)了55.4噸,超了400公斤,超了400公斤人家說(shuō)不行,一算都7千多,7425(元)。差太大了,1500多到7400,整個(gè)相差5、6千,差距太大了,說(shuō)實(shí)在話,不想給他掏,為啥?根本這一趟下去都掙不了那么多錢(qián)。

          劉戈:罰款就是強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài) 司機(jī)沒(méi)有選擇權(quán)(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          此事必有蹊蹺。我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)特別有意思的現(xiàn)象,這位師傅從江蘇出發(fā)的時(shí)候,貨加上車(chē)是89噸,到了安徽變成96噸,到了河南變成110噸,到了山西變成了126噸。這個(gè)重量是越走越重,這就好像出現(xiàn)了一個(gè)新的力學(xué)定理,好像重量跟緯度相關(guān),但這是不可能的。在這里頭,我們看到的是什么呢?我們?cè)谑袌?chǎng)上,如果一個(gè)秤能夠相差30%的幅度,那么我們是不會(huì)去購(gòu)買(mǎi)的,在菜市場(chǎng),無(wú)論你賣(mài)給我雞蛋,還是賣(mài)給我白菜也,你能差到30%,我肯定不買(mǎi)你的東西,但是司機(jī)開(kāi)了車(chē),到了公路上,就沒(méi)有辦法,我秤是多少,你就是多少,所以它變成強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)。我覺(jué)得這一點(diǎn)對(duì)于司機(jī)來(lái)說(shuō),他在這樣一個(gè)商業(yè)模式下沒(méi)有選擇權(quán)。

          戴定一:執(zhí)法不規(guī)范 自己隨意制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          地秤這件事是一個(gè)個(gè)別行業(yè),其實(shí)在物流行業(yè)里,我們都會(huì)看到這種游戲規(guī)則不一致,執(zhí)法不規(guī)范,有隨意性的這種情況。通常是在沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,他隨意去制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。即使在有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下,他也要盡量的個(gè)性化,增加他的解釋權(quán),在設(shè)備使用上,在規(guī)章制度的解釋上,在處罰力度的掌控上等等,都加大了這種自由度和不規(guī)范性。這樣一來(lái),使得監(jiān)管的這方造成了很多的不透明、不規(guī)范,甚至是市場(chǎng)規(guī)則的不一致,這是一個(gè)非常嚴(yán)重的障礙。

          周天勇:現(xiàn)在已經(jīng)把收費(fèi)和罰款固化了(中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          一個(gè)新的趨勢(shì)就是,在路上的罰款亂收費(fèi)的比原來(lái)多了,而不是少了。第二,可能原來(lái)我們覺(jué)得出個(gè)什么事,建立一個(gè)限超辦,讓各個(gè)部門(mén)都上路去管理,可能超載這個(gè)事能解決,但后來(lái)發(fā)現(xiàn)這個(gè)事不但沒(méi)解決,而且收費(fèi)罰款越來(lái)越嚴(yán)重;第三,這些機(jī)構(gòu)部門(mén)的人越來(lái)越多,把收費(fèi)和罰款固化了,每年的任務(wù),每年的數(shù)額,如果罰不到,可能這些人就沒(méi)飯吃了,就領(lǐng)不到工資,領(lǐng)不到獎(jiǎng)金了。而且這類(lèi)的工作量越來(lái)越大,人越來(lái)越多,所以趨勢(shì)越來(lái)越惡化。

          劉戈:多頭管理和自由量裁的體制應(yīng)該結(jié)束了(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)

          我們還看到,有一些大型設(shè)備在申請(qǐng)的時(shí)候,從西安到太原600公里走了20天,那么20天相當(dāng)于每天走10小時(shí),相當(dāng)于每小時(shí)三公里的速度,這個(gè)速度已經(jīng)低于牛車(chē)的速度,但是按以前的思路治理已經(jīng)無(wú)效。現(xiàn)在十八大以后,我們談改革紅利,就是這樣的政企不分,這樣多頭管理和自由量裁的體制應(yīng)該結(jié)束了,沒(méi)有這樣的一個(gè)改革,那就沒(méi)有我們下一步的紅利。

          戴定一:現(xiàn)在的罰款是讓一部分人得到非法利益(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)

          我覺(jué)得這是一個(gè)決心問(wèn)題,能夠采取的措施很多,關(guān)鍵是我們要不要徹底去斬?cái)噙@個(gè)利益鏈條。由于罰款的利益鏈條,把罰款這件事情變了味了,罰款本來(lái)是干什么呢?是維護(hù)市場(chǎng)的公平,讓那些違規(guī)的人得到的非法利益吐出來(lái),但是現(xiàn)在恰恰相反,那一部分人得到非法利益,而且會(huì)維持……

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