國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導意見
國辦發(fā)〔2012〕57號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成科學合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化電煤市場化改革提出以下指導意見：
一、抓住有利時機深化電煤市場化改革
煤炭是我國的基礎(chǔ)能源，占一次能源生產(chǎn)和消費的70%左右。電煤是煤炭消費的主體，占消費總量的一半以上。深化電煤市場化改革，搞好產(chǎn)運需銜接，對保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)和電力正常生產(chǎn)，滿足經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活需求具有十分重要的意義。上世紀90年代以來，我國煤炭訂貨市場化改革不斷推進，價格逐步放開，對納入訂貨范圍的電煤實行政府指導價和重點合同管理，對保障經(jīng)濟發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但由于重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制了市場機制作用的發(fā)揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執(zhí)行中兌現(xiàn)率偏低，不利于煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，改革勢在必行。今年以來，煤炭供需形勢出現(xiàn)了近年來少有的寬松局面，重點合同電煤與市場煤價差明顯縮小，一些地方還出現(xiàn)倒掛，電力企業(yè)經(jīng)營狀況有所改善，改革的條件基本成熟。為此，應(yīng)抓住當前有利時機，堅定不移地推進改革。
二、主要任務(wù)
電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項重要改革。要堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的基礎(chǔ)性作用，以取消重點電煤合同、實施電煤價格并軌為核心，逐步形成合理的電煤運行和調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的能源需求。
(一)建立電煤產(chǎn)運需銜接新機制。自2013年起，取消重點合同，取消電煤價格雙軌制，發(fā)展改革委不再下達年度跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置意向框架。煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格。鼓勵雙方簽訂中長期合同。地方各級人民政府對煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動不得干預(yù)。委托煤炭工業(yè)協(xié)會對合同的簽訂和執(zhí)行情況進行匯總。運輸部門要組織好運力銜接，對落實運力的合同由發(fā)展改革委、鐵道部、交通運輸部備案。
(二)加強煤炭市場建設(shè)。加快健全區(qū)域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補充，與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。煤炭工業(yè)協(xié)會在發(fā)展改革委指導下做好銜接協(xié)調(diào)，研究制定交易規(guī)則，培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。
(三)完善煤電價格聯(lián)動機制。繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由30%調(diào)整為10%。鑒于當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格并軌后上網(wǎng)電價總體暫不作調(diào)整，對個別問題視情況個別解決。
(四)推進電煤運輸市場化改革。鐵道部、交通運輸部要加強對有關(guān)路局、港航企業(yè)的指導，完善煤炭運力交易市場，依據(jù)煤炭供需雙方簽訂的合同和運輸能力，合理配置運力并保持相對穩(wěn)定，對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當優(yōu)先保障運輸。對簽訂虛假合同、造成運力浪費或不兌現(xiàn)運力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度。鐵道部要周密制定電煤鐵路運輸管理辦法，進一步建立公開公平的運力配置機制。
(五)推進電力市場化改革。鼓勵煤電聯(lián)營，增強互保能力。改進發(fā)電調(diào)度方式，在堅持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機組的基礎(chǔ)上，逐步增加經(jīng)濟調(diào)度因素，同等條件下對發(fā)電價格低的機組優(yōu)先安排上網(wǎng)，促進企業(yè)改善管理、降低能耗和提高技術(shù)水平，為實行競價上網(wǎng)改革探索經(jīng)驗。
三、完善調(diào)控監(jiān)管體系
依法加強和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。制定電煤價格異常波動的應(yīng)對預(yù)案，在電煤價格出現(xiàn)非正常波動時，依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施。充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，加強煤炭進出口調(diào)節(jié)，促進供需平衡。加強煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)，完善供應(yīng)保障應(yīng)急預(yù)案。加強煤炭經(jīng)營監(jiān)管和電煤合同履行檢查，規(guī)范流通秩序，進一步清理和取消不合理收費，嚴肅查處亂漲價、亂收費以及串通漲價等違法行為。煤炭、電力行業(yè)協(xié)會要加強與政府部門的溝通配合，加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，做好行業(yè)自律工作。
四、切實加強組織協(xié)調(diào)
電煤市場化改革涉及重大利益調(diào)整，社會關(guān)注度高。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，增強大局觀念，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，及時協(xié)調(diào)解決電煤市場化改革中的重大問題，指導做好煤炭產(chǎn)運需銜接工作。同時，繼續(xù)加強對電價形成機制改革、電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)等重大問題研究。
國務(wù)院辦公廳
2012年12月20日