繼2011年環(huán)保部圍繞膠濟(jì)鐵路、津秦鐵路、貴廣高鐵展開(kāi)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”之后，今年又有9條鐵路被各級(jí)環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名甚至叫停，既包括竣工鐵路環(huán)境監(jiān)測(cè)超標(biāo)，又包括環(huán)評(píng)調(diào)查的公眾參與代表性不足；既包括涉嫌噪聲擾民，又包括穿過(guò)大熊貓保護(hù)區(qū)。多位鐵路專家、噪聲專家、生態(tài)專家告訴記者，我國(guó)的鐵路噪聲環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處；如果鐵路不得不通過(guò)自然保護(hù)區(qū)，要修建隧道或高架橋，給沿路動(dòng)物留出生存繁衍的空間。
京沈高鐵：居民抗議引噪聲標(biāo)準(zhǔn)討論
家住國(guó)美第一城的王女士(化名)參加了一個(gè)京沈高鐵北京段的沿線抗議業(yè)主的QQ群。她通過(guò)線上交流和線下拜訪，見(jiàn)證了少部分聲音敏感人群的遭遇。“其中有位住在梵谷水郡小區(qū)的居民，屬于聲音敏感人群，由于其房子在挨著京沈高鐵規(guī)劃線路的京包鐵路旁邊，夏天正在坐月子的她，因鐵路太吵不敢開(kāi)窗，而長(zhǎng)期吹空調(diào)，落下了神經(jīng)性面癱的病癥。
包括中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站物理監(jiān)測(cè)室原主任劉硯華在內(nèi)的多位鐵路專家和噪聲專家告訴記者，我國(guó)的鐵路噪聲環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)仍有諸多值得商榷之處。目前與鐵路噪聲環(huán)評(píng)相關(guān)的“國(guó)標(biāo)”有兩個(gè)，分別是《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(2008年實(shí)施)和《鐵路邊界噪聲限值及測(cè)量方法》(2008年修改)。
記者查閱兩大“國(guó)標(biāo)”時(shí)發(fā)現(xiàn)，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“鐵路干線兩側(cè)區(qū)域”在夜間的環(huán)境噪聲等效聲級(jí)限值為60分貝。此外，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，突發(fā)噪聲(突然發(fā)生，持續(xù)時(shí)間較短，強(qiáng)度較高的噪聲)的最大聲級(jí)超過(guò)等效聲級(jí)限值的幅度不得高于15分貝，即突發(fā)噪聲夜間最高不得超過(guò)75分貝。
環(huán)保部環(huán)評(píng)專家?guī)斐蓡T、河北科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授趙仁興向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析道，老百姓反應(yīng)強(qiáng)烈的通常不是等效聲級(jí)，而是鐵路經(jīng)過(guò)時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十秒、短則數(shù)秒的突發(fā)噪聲，它比等效聲級(jí)高得多。然而，環(huán)保部環(huán)評(píng)專家?guī)斐蓡T、鐵道科學(xué)研究院教授級(jí)高工焦大化接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)，瞬間通過(guò)的最大噪聲并未作為環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。
此外，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》這一門(mén)檻僅適用于2011年1月1日起環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件通過(guò)審批的新建鐵路(含新開(kāi)廊道的增建鐵路)干線建設(shè)項(xiàng)目?jī)蓚?cè)區(qū)域(簡(jiǎn)稱“新鐵路”)，不適用于穿越城區(qū)的既有鐵路干線；以及對(duì)穿越城區(qū)的既有鐵路干線進(jìn)行改建、擴(kuò)建的鐵路建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“舊鐵路”)。
焦大化表示，對(duì)于舊鐵路，僅適用于門(mén)檻較低的《鐵路邊界噪聲限值及測(cè)量方法》，其夜間的等效聲級(jí)限值為70分貝，高于新鐵路10個(gè)分貝。
我國(guó)《噪聲污染防治法》規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國(guó)家環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。而在上述操作層面，排放標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻卻是低于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的。焦大化說(shuō)：“如果從法律而非部門(mén)規(guī)章和‘國(guó)標(biāo)’出發(fā)，鐵路噪聲環(huán)評(píng)的依據(jù)只有排放標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”
根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，我國(guó)分為5類功能區(qū)。其中，1類聲環(huán)境功能區(qū)是指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計(jì)、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域；2類聲環(huán)境功能區(qū)是指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護(hù)住宅安靜的區(qū)域；3類聲環(huán)境功能區(qū)指以工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。這兩類功能區(qū)的晝間和夜間等效聲級(jí)限值均最高各差別10個(gè)分貝。
“理想狀態(tài)下，功能區(qū)一旦變更，適用的標(biāo)準(zhǔn)也要變更。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所張國(guó)寧研究員向記者分析道，然而，在實(shí)際操作中，隨著城市的快速擴(kuò)張，人口的復(fù)雜流動(dòng)，規(guī)劃工作的不力，很多城市的規(guī)劃用地可能與實(shí)際用地并不一致(如工業(yè)區(qū)變成混雜區(qū)，混雜區(qū)變成居住區(qū))，就會(huì)出現(xiàn)某個(gè)功能區(qū)適用的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻太低的情況。
成蘭鐵路：穿越大熊貓保護(hù)區(qū)多存隱患
無(wú)獨(dú)有偶，因“自然保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位，線路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出，公眾參與代表性不足”，環(huán)保部近日公布，擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計(jì)變更的建設(shè)項(xiàng)目(簡(jiǎn)稱“成蘭鐵路某段項(xiàng)目”)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，并公示了這一審批意見(jiàn)。
即便是被環(huán)保部認(rèn)為“環(huán)境影響論證不充分”的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(簡(jiǎn)本)》也承認(rèn)，在施工期，“工程涉及穿越大熊貓棲息地、寶頂溝、千佛山和安縣雎水海綿礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，千佛山風(fēng)景名勝區(qū)、黃龍國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)范圍、千佛山國(guó)家森林公園和安縣國(guó)家地質(zhì)公園，對(duì)上述生態(tài)敏感區(qū)可能有地下水、占地、植被影響、水土流失及景觀影響”；在運(yùn)營(yíng)期，“生態(tài)環(huán)境影響主要是路基和站場(chǎng)工程對(duì)動(dòng)物通道的阻隔；鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)的噪聲、振動(dòng)等因素對(duì)動(dòng)物行為也有一定影響”。
國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)委員、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員蔣明康接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，成蘭鐵路某段項(xiàng)目被暫緩環(huán)評(píng)有兩種可能性，一種是環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)沒(méi)把問(wèn)題講清楚；另一種是該項(xiàng)目的客運(yùn)車(chē)站建在自然保護(hù)區(qū)的地表，如果環(huán)保措施不到位，可能導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)被鐵路“肢解”，甚至影響“國(guó)寶”大熊貓的生息繁衍。蔣明康提出三套解決方案：地表施工項(xiàng)目避開(kāi)保護(hù)區(qū)，或是地表穿越改為隧道穿越，或是依法調(diào)整自然保護(hù)區(qū)功能分區(qū)。
在有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方面，環(huán)保部披露：“線路穿越千佛山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)取得了四川省住建廳的意見(jiàn)，但未取得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部意見(jiàn)。線路穿越四川安縣生物礁國(guó)家地質(zhì)公園未取得國(guó)土資源部意見(jiàn)。”
2008年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》并稱，成蘭鐵路是我國(guó)鐵路網(wǎng)中的“五縱五橫”中五縱之一的“甘其毛道口岸至廣州通道”的重要組成部分。
中科院動(dòng)物研究所學(xué)科交叉研究促進(jìn)中心主任、副研究員解焱認(rèn)為，如果鐵路不得不通過(guò)自然保護(hù)區(qū)，也要修建隧道或高架橋，給沿路動(dòng)物留出生存繁衍的空間。
耐人尋味的是，今年被宣布環(huán)保不過(guò)關(guān)的9條鐵路中有6條建于西部地區(qū)。解焱對(duì)此提出，鐵路兩邊一旦修了圍欄，就把野生動(dòng)物的遷徙之路割斷了，希望鐵路部門(mén)在保護(hù)行人安全、減少運(yùn)行干擾和保護(hù)野生動(dòng)物這三者之間求得平衡。
九遭阻礙：專家擔(dān)憂鐵路與城鎮(zhèn)化矛盾
京沈高鐵和成蘭鐵路遭遇的“環(huán)評(píng)門(mén)”并非特例。據(jù)了解，今年以來(lái)共有9條鐵路被環(huán)保部認(rèn)定為不同程度的環(huán)保“不過(guò)關(guān)”。
3月，環(huán)保部公示了當(dāng)月受理的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，改建鐵路達(dá)州至成都線擴(kuò)能改造工程在現(xiàn)有車(chē)流量下，南充站居民區(qū)等4處敏感點(diǎn)晝間噪聲超標(biāo)1.4-5.8分貝，土溪鎮(zhèn)等11處敏感點(diǎn)夜間噪聲超標(biāo)0.2-8.9分貝。
5月，環(huán)保部二度公示稱，改建鐵路蘭青線蘭州至西寧增建第二線工程在現(xiàn)有車(chē)流量下，6處敏感點(diǎn)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)，晝間超標(biāo)1.0-10.7分貝，夜間超標(biāo)2.1-7.3分貝。
6月，環(huán)保部又公示稱，新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運(yùn)營(yíng)期全線1001處聲敏感點(diǎn)中，160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo)，129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。
7月，環(huán)保部再次公示稱，黔桂鐵路擴(kuò)能改造工程試運(yùn)行期間，上游路小區(qū)、葉茂小學(xué)、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測(cè)值超標(biāo)。
9月，環(huán)保部繼續(xù)公示稱，新建鐵路奎屯至北屯線工程在目前車(chē)流量和車(chē)速下，3處敏感點(diǎn)夜間聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)。
同一個(gè)月，環(huán)保部向廣深港客運(yùn)專線下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》并稱，廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運(yùn)行至今，未向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。
11月，環(huán)保部還暫緩了新建鐵路重慶至萬(wàn)州客運(yùn)專線(設(shè)計(jì)變更)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批。環(huán)保部稱，本次梁平縣段線路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū)，拆遷量大，噪聲敏感點(diǎn)增多，影響加劇。目前線路兩側(cè)已有在建居民區(qū)，線路與渝宜高速公路包夾部分居民住宅。報(bào)告書(shū)未分析工程對(duì)包夾部分居民住宅的環(huán)境影響，公眾參與代表性不足。
今年早些時(shí)候，世界銀行發(fā)給記者的《中國(guó)鐵路發(fā)展面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)》報(bào)告顯示，王佩珅、楊寧、Juan D. Quintero等世界銀行環(huán)境專家認(rèn)為，中國(guó)鐵路近年來(lái)突飛猛進(jìn)的發(fā)展給中國(guó)的人民和商業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。
2004年實(shí)施的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》在2008年又進(jìn)行了調(diào)整，將2005年7.5萬(wàn)公里鐵路營(yíng)業(yè)里程提高到2020年的12萬(wàn)公里。該鐵路網(wǎng)絡(luò)包括主要走廊上的高速客運(yùn)專線、新建區(qū)域城際鐵路網(wǎng)絡(luò)、新建貨運(yùn)專線以及大規(guī)模復(fù)線建設(shè)和鐵路電氣化。
“這是百年來(lái)世界上規(guī)模最大的一次國(guó)家鐵路開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。”上述世行專家表示，如此大規(guī)模的發(fā)展建設(shè)不論是在環(huán)境還是在社會(huì)方面都將面臨巨大的挑戰(zhàn)。比如，一些新建鐵路線或穿越敏感生態(tài)系統(tǒng)，或建于脆弱的山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，或通過(guò)人口稠密地區(qū)，或?qū)r(nóng)村社區(qū)造成分隔影響。
北京鐵路研究所原所長(zhǎng)蔣玉琨預(yù)計(jì)，隨著“城鎮(zhèn)化”被國(guó)家高層多次強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期，各地會(huì)將城鎮(zhèn)化作為大事來(lái)抓，但如果地方和企業(yè)給中央“把經(jīng)念歪了”，做不到高層強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，鐵路建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)之間的矛盾還會(huì)發(fā)生。