昨日(12月20日)，全國財政工作會議在北京開幕。在中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)明年將繼續(xù)實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策的背景下，已實施四年多的積極財政政策將如何再發(fā)力、如何發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結構調(diào)整的作用，備受各界關注。
昨日的會議提出了明年財政工作的六大任務，其中，加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展被排在首位。
財政部部長謝旭人表示，明年將進一步推進稅制改革，其中包括進一步擴大營業(yè)稅改征增值稅改革試點地區(qū)和行業(yè)范圍，將抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍。
財政工作側重穩(wěn)增長
從近期政治局會議的定調(diào)和中央經(jīng)濟工作會議的明確信號來看，穩(wěn)增長仍是明年宏觀調(diào)控的重心，逆周期政策將繼續(xù)執(zhí)行。
財政工作會議也點出了一些財政穩(wěn)增長的抓手。會議在部署明年工作時稱，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經(jīng)濟結構調(diào)整。著力擴大國內(nèi)需求，完善促進就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿(mào)流通體系建設，保持合理的中央基建投資規(guī)模。
中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，明年特別是年初時候，經(jīng)濟增長下行壓力仍然較大，美歐日三大經(jīng)濟體都面臨各自的危機，我國今年出口尤其差，而消費正處于升級瓶頸期，汽車和住房消費都受到一定限制，因此穩(wěn)投資仍然非常重要。投資需要保持適度規(guī)模，不能下降太快，這如果只依靠企業(yè)和地方去完成恐怕還比較困難，中央財政需要在“鐵公基”等方面予以支持。
明年財政工作支持重點也將更多地向民資傾斜。除“落實好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策”的表述外，財政部還要求，落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業(yè)融資困難。
會議還提出，將加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。
全國財政會議并未明確明年的赤字規(guī)模，但外界普遍猜測這一數(shù)字會有所增加。摩根大通報告預計，2013年財政赤字將占GDP的2%左右，這仍然低于國際警戒線的3%。
劉桓認為，近年來我國在保民生上下了很大功夫，財政在教育、大病統(tǒng)籌等方面有很多硬性支出，伴隨人口增長和政府職能轉變，民生支出只會增加，同時財政還負擔著經(jīng)濟增長任務，因此適當擴大財政赤字是合理的。
在財政風險把控上，財政部也明確將強化地方政府性債務管理，抓緊建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴格控制地方政府新增債務。
結構性減稅將繼續(xù)推行
全國財政會議透露出的另一大信號就是結構性減稅要在配合稅制改革的基礎上繼續(xù)進行，并將中央經(jīng)濟工作會議上簡單的表述作出了細化安排。具體包含加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。
中國社科院《經(jīng)濟藍皮書》中稱，當前要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，需要落實并不斷完善結構性減稅政策，切實減輕企業(yè)和居民負擔，結構性減稅不是短期政策性減稅，營改增等都將為居民和企業(yè)帶來長期的減稅效果。
上海市財政局副局長曹吉珍此前透露，營改增試點以來，目前上海的試點納稅人已超過15萬戶，改革已累計減稅225億元，中小企業(yè)特別是小微企業(yè)受益明顯，參與試點的小規(guī)模納稅人普遍實現(xiàn)減稅，減稅幅度達到40%。
“營改增是結構性減稅中最重要的內(nèi)容，應該盡快將試點鋪向全國，它最大的效益在于使得產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)在產(chǎn)能不擴大的情況下利潤增加。如果擴展到全國，全國稅收靜態(tài)增量將減稅3000億元。”劉桓說道。
令人較為意外的是，備受關注的房產(chǎn)稅并沒有出現(xiàn)在全國財政工作會議的公告中，這是否意味著房產(chǎn)稅面臨擱置呢？
劉桓給出的答案是否定的。他認為，房產(chǎn)稅應該一直都在研究中，以目前的情況看，從緊的房地產(chǎn)調(diào)控不會放松，限購等政策不會退出，但未來只要退出，肯定會有配套的政策出臺來穩(wěn)定局面，這就是房產(chǎn)稅。“可能是優(yōu)先順序上確實要落后于營改增等吧。”
一位接近財政部的人士也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房產(chǎn)稅的制定需要十分復雜的前期準備，涉及該稅種的相關方達成一致也需要時間，究竟是采用上海方案還是重慶方案，甚至是再出臺另一種新方案，都需要通盤考慮，恐怕進度不會那么快。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，結構性減稅是一個相對籠統(tǒng)的提法，迄今為止尚無總體設計方案，在既無量化目標，又無對象設定的條件下，其操作便留有很大的回旋余地。結構性減稅的順利推進，關鍵是要鎖定將減稅落到實處的目標。