剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。“持續(xù)健康”替代“平穩(wěn)較快”成為明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題詞。
專家指出，從多省出臺(tái)的“居民收入倍增計(jì)劃”到各方熱議的“收入分配改革”，未來“民富”將逐漸趕上“國(guó)強(qiáng)”的腳步。
多省出臺(tái)地方版“收入倍增計(jì)劃”
統(tǒng)計(jì)顯示，從今年四季度起，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn)回升。主流機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2013年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)溫和反彈。摩根大通預(yù)測(cè)明年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8%，中國(guó)社科院預(yù)測(cè)這一指標(biāo)為8.2%。總體來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“次高速”增長(zhǎng)時(shí)代。
比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更受人關(guān)注的，是百姓收入的增長(zhǎng)情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師鮮祖德近期在上海表示，黨的十六大提出的發(fā)展目標(biāo)是“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，十七大變?yōu)椤暗?020年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番”，十八大的最新表述是“到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。”
鮮祖德認(rèn)為，從GDP、人均GDP再到人均收入，要求無疑是越來越高了。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院教授朱啟貴認(rèn)為，把提高居民收入放到更為重要的位置，說明我國(guó)更加重視“民富”。
目前，各地方政府正根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)地方版的“收入倍增計(jì)劃”。如江蘇省提出，以2010年為基數(shù)，剔除價(jià)格因素，全省到2017年實(shí)現(xiàn)居民收入倍增。甘肅省出臺(tái)計(jì)劃，表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將年均增長(zhǎng)15%以上，以實(shí)現(xiàn)未來5年城鄉(xiāng)居民收入翻番的目標(biāo)。
兩個(gè)“下降”趨勢(shì)有望扭轉(zhuǎn)
如果說隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“收入倍增計(jì)劃”并不難實(shí)現(xiàn)，那么，怎樣在“收入倍增”中，讓中低收入者更多獲益，是“收入分配改革”要考慮的內(nèi)容。
統(tǒng)計(jì)顯示，近十年來，我國(guó)居民收入占國(guó)民收入的比重持續(xù)下降，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重持續(xù)下降。扭轉(zhuǎn)這兩個(gè)“下降”，成為當(dāng)務(wù)之急。
雖然收入分配改革的總體方案還未出臺(tái)，但變化正在悄然發(fā)生。近期，國(guó)務(wù)院通過土地管理法修正案，對(duì)農(nóng)地征收補(bǔ)償制度作了修改，近期將接受全國(guó)人大常委會(huì)審議。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田指出，征地改革將提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，遏制地方政府的賣地沖動(dòng)。事實(shí)上，今年前三季度，我國(guó)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)12.3%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)9.8%，均高于GDP同期的7.7%。這種局面對(duì)于提高居民收入特別是農(nóng)民收入占比具有積極意義。
另外一個(gè)變化是，與資本所得相比，勞動(dòng)的回報(bào)越來越高。新世紀(jì)初期，由于資本短缺，我國(guó)的投資回報(bào)率比較高，10%以上并不鮮見。但近兩年來，企業(yè)普遍感覺到，賺錢越來越難。特別是產(chǎn)能過剩的制造業(yè)，投資回報(bào)率越來越低。
原因在于，當(dāng)前資本變得充裕，好項(xiàng)目根本不愁錢。而人力變得緊缺，工人工資每年都以10%—20%的速度增長(zhǎng)。中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建指出，很多地方的發(fā)展正在擺脫土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新主要依靠人，這相當(dāng)于把人的勞動(dòng)放到更高位置。
期待更多制度護(hù)航
雖然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為我國(guó)實(shí)現(xiàn)從“國(guó)強(qiáng)”到“民富”提供了有利條件，但這個(gè)過程需要更多的制度設(shè)計(jì)和安排。
政府職能的轉(zhuǎn)變首當(dāng)其沖。當(dāng)前，我國(guó)政府正從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程中，政府需要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，向民間讓利。同時(shí)，不斷擴(kuò)大財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療和社保等民生領(lǐng)域的投入，做到公共服務(wù)均等化。
打破壟斷為各方所期盼。統(tǒng)計(jì)顯示，去年我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位的工資水平是私營(yíng)單位的1.73倍。復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳釗認(rèn)為，加速推進(jìn)金融、鐵路和能源等行業(yè)的改革，鼓勵(lì)更多元化的主體進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，會(huì)激發(fā)民間更大的創(chuàng)富熱情。
此外，民族證券宏觀分析師陳偉指出，居民收入增長(zhǎng)難以得到保障的重要原因在于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的缺失，他們難以制衡權(quán)力和資本對(duì)自身利益的侵害，這需要政府更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，改變很多地方“親商不親民”的心態(tài)。
毫無疑問，這些制度的推進(jìn)是一個(gè)十分復(fù)雜的利益博弈過程。特別是協(xié)調(diào)先富階層和共同富裕之間的關(guān)系，考驗(yàn)政府的勇氣和智慧。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，將全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，明確提出改革總體方案、路線圖和時(shí)間表。