在實(shí)際工作中，勞務(wù)招投標(biāo)管理存在依法執(zhí)行力度不大、招標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制尚未健全、管理制度有待完善、工作質(zhì)量需要提高及服務(wù)意識(shí)亟待增強(qiáng)等諸多問題。
以北京為例。作為首都，北京的工程建設(shè)任務(wù)十分繁重，勞務(wù)人員近百萬且多是外地建筑勞務(wù)人員。盡管近年來勞務(wù)招投標(biāo)工作正在不斷規(guī)范，但勞務(wù)招投標(biāo)管理中依然存在依法執(zhí)行力度不大、招標(biāo)活動(dòng)不夠規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制尚未健全等一些問題，制約了勞務(wù)招投標(biāo)工作的有效開展。
為了杜絕上述在勞務(wù)招投標(biāo)管理中極易發(fā)生的諸多問題，使工程建設(shè)招標(biāo)能夠有序正常的進(jìn)行，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，需要健全法規(guī)制度、理順監(jiān)督機(jī)制、提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)執(zhí)法力度，使勞務(wù)招投標(biāo)管理趨于法制化和規(guī)范化，促進(jìn)勞務(wù)招投標(biāo)工作的科學(xué)有效開展。
首先，要健全法規(guī)制度，確保監(jiān)管有法可依。
建立科學(xué)、配套、健全的法規(guī)制度，是保障勞務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)依法進(jìn)行并能夠?qū)ζ鋵?shí)施有效監(jiān)督的重要條件。應(yīng)當(dāng)盡快建立勞務(wù)招投標(biāo)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，規(guī)范勞務(wù)招投標(biāo)行為，保證工程質(zhì)量與安全。同時(shí)，要完善勞務(wù)招投標(biāo)文件編制、投標(biāo)人資料審查、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同履行的監(jiān)管、責(zé)任追究等操作規(guī)程，使勞務(wù)招投標(biāo)從招標(biāo)到合同執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，以便堵塞程序上的漏洞，減少隨意行為，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生。
其次，要理順監(jiān)督體制，逐步規(guī)范監(jiān)督管理。
勞務(wù)招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，均可以通過完善招投標(biāo)的工作程序、加大監(jiān)管力度逐漸解決，特別是可以通過投標(biāo)企業(yè)的資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和各種原始資料的備案，使勞務(wù)招投標(biāo)工作達(dá)到“資料準(zhǔn)確齊全，辦事公開規(guī)范，程序合法簡(jiǎn)潔，評(píng)審科學(xué)公正”的工作標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)踐表明，要從根本上避免招投標(biāo)程序被“合法地暗箱操作”，最好的方法是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。作為監(jiān)督主體的勞務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)勞務(wù)招投標(biāo)進(jìn)行事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，把勞務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)置于招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公證機(jī)關(guān)的多重監(jiān)督之下。
第三，要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)處違法違規(guī)行為。
各級(jí)監(jiān)管部門要加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，采取有效措施認(rèn)真規(guī)范各方的主體行為，對(duì)規(guī)避勞務(wù)招標(biāo)以及在招投標(biāo)過程中的弄虛作假、暗箱操作等行為依法處理，對(duì)招投標(biāo)中不負(fù)責(zé)任，有章不循，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法查處。要完善資格審查制度，規(guī)范資格審查行為。
在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，應(yīng)提倡實(shí)行資格后審，進(jìn)一步充實(shí)和完善招標(biāo)文件和制定科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則，完善合同條款，加強(qiáng)合同管理。特別是要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)全過程特別是中標(biāo)后的監(jiān)督管理，使監(jiān)督和處罰協(xié)調(diào)有力，為招投標(biāo)工作的開展創(chuàng)造良好的條件。
(作者單位：中國(guó)新興建設(shè)開發(fā)總公司)