清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)、公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼近日就全面建成小康社會(huì)的相關(guān)問(wèn)題接受了《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》專(zhuān)訪。他說(shuō)，十八大報(bào)告將促使中國(guó)進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代。在五位一體的現(xiàn)代化建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，不斷增加中國(guó)文化因素將是促使生態(tài)文明建設(shè)成功的關(guān)鍵。在中國(guó)共產(chǎn)黨生態(tài)文明宣言的指引下，通過(guò)國(guó)家規(guī)劃的引導(dǎo)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)增加綠色投資、實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新，就能促進(jìn)生態(tài)資本的增加和綠色財(cái)富的積累，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)走上綠色發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
生態(tài)文明建設(shè)是重點(diǎn)更是難點(diǎn)
胡鞍鋼從對(duì)現(xiàn)代化的定義談起。他說(shuō)，根據(jù)我國(guó)老一輩經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛的工業(yè)化理論，我們可以將“現(xiàn)代化”定義為在全社會(huì)范圍一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生由低級(jí)到高級(jí)的突破性變化或變革的過(guò)程。它的含義：一是歷史的、發(fā)展的概念。二是全社會(huì)范圍的現(xiàn)代化，這包括：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)。三是現(xiàn)代要素以及組合方式，特別是教育、文化、知識(shí)、技術(shù)、信息五大要素。四是一個(gè)連續(xù)的變遷過(guò)程，由低級(jí)到高級(jí)的過(guò)程，也是量變到質(zhì)變的過(guò)程，還是一個(gè)社會(huì)變革的過(guò)程。因此，這個(gè)現(xiàn)代化的理論會(huì)為我們進(jìn)一步去理解黨中央現(xiàn)在提出的中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“五位一體”總體布局奠定理論基礎(chǔ)。
胡鞍鋼說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記“7·23”重要講話(huà)明確提出了“在未來(lái)5年為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)”這一核心目標(biāo)。這個(gè)核心目標(biāo)特別提到了要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這也是黨的十八大報(bào)告中單獨(dú)一節(jié)提出的最核心的觀點(diǎn)，也是黨的十八大報(bào)告最大的亮點(diǎn)之一。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的提法解釋了為什么我國(guó)需要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的五位一體。
胡鞍鋼表示，十八大報(bào)告可以說(shuō)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代，綠色工業(yè)革命時(shí)代。盡管我國(guó)經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)文明并達(dá)到高峰，近代很晚才進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)文明，到現(xiàn)在成為世界最大工業(yè)國(guó)和工業(yè)出口國(guó)，但是工業(yè)文明還沒(méi)遠(yuǎn)未完結(jié)，不過(guò)我國(guó)也開(kāi)始同時(shí)進(jìn)入到綠色生態(tài)文明時(shí)代，并在全世界高高舉起綠色發(fā)展的旗幟，引領(lǐng)南方國(guó)家創(chuàng)新超越北方國(guó)家的綠色現(xiàn)代化。這是胡錦濤總書(shū)記給我們和世界傳遞的最重要信息。
從世界工業(yè)革命歷史來(lái)看，從18世紀(jì)中葉以來(lái)先后經(jīng)歷了三次工業(yè)革命。中國(guó)還沒(méi)有完成三次工業(yè)革命，還需要繼續(xù)推動(dòng)和進(jìn)一步去完成這個(gè)過(guò)程，不過(guò)我國(guó)同時(shí)開(kāi)始啟動(dòng)了第四次工業(yè)革命即綠色工業(yè)革命。這表明，我國(guó)作為工業(yè)化、現(xiàn)代化的后來(lái)者可以實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，可以用比較短的時(shí)間完成第一次工業(yè)革命、第二次工業(yè)革命的任務(wù)，加速第三次工業(yè)革命即信息革命。當(dāng)然現(xiàn)在第三次工業(yè)革命還沒(méi)有完成，我國(guó)還需要進(jìn)一步的工業(yè)化、信息化，而且要“兩化”融合，但是同時(shí)我國(guó)也需要“綠色化”。我國(guó)在十六大報(bào)告、十七大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的都是“兩化”融合，現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)“三化”融合，綠色化就是當(dāng)代的工業(yè)化和現(xiàn)代化，它在英文中是沒(méi)有的，是我國(guó)率先提出來(lái)的。
胡鞍鋼認(rèn)為，在“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)體系中，生態(tài)文明建設(shè)不但是重點(diǎn)更是難點(diǎn)，對(duì)照十六大、十七大報(bào)告和十八大報(bào)告，最難的就是生態(tài)文明建設(shè)。他說(shuō)，現(xiàn)在看經(jīng)濟(jì)方面的主要指標(biāo)我國(guó)基本上都會(huì)提前實(shí)現(xiàn)，比如說(shuō)十六大報(bào)告提出到2020年GDP翻兩番的目標(biāo)，這個(gè)肯定會(huì)提前實(shí)現(xiàn)；十七大報(bào)告又提出人均GDP翻兩番，我國(guó)也會(huì)提前實(shí)現(xiàn)；十八大報(bào)告提出的人均收入翻一番，還是可以提前實(shí)現(xiàn)。而實(shí)現(xiàn)十六大、十七大、十八大報(bào)告的生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)就相當(dāng)困難、相當(dāng)艱巨、相當(dāng)繁重。
在談到促使現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的“三要素”的時(shí)候，胡鞍鋼表示，不斷增加的中國(guó)文化因素也是促使生態(tài)文明建設(shè)成功的關(guān)鍵。他說(shuō)，我們?cè)趺慈ダ斫庵袊?guó)文化因素，對(duì)構(gòu)建中國(guó)理想社會(huì)的獨(dú)特創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐，這就是鄧小平同志提出的“小康之家”、“小康水平”，以及江澤民同志提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”和胡錦濤同志提出的“全面建成小康社會(huì)”。因此，對(duì)“全面建成小康社會(huì)”的深刻含義和基本內(nèi)涵有兩條，第一條就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的全面建成，尤其是生態(tài)文明建設(shè)。第二條是全面建成更高水平、更高質(zhì)量、更加公平、更加和諧、更加綠色的小康社會(huì)，特別是更加公平、更加和諧、更加綠色，充分體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)、和諧社會(huì)和綠色中國(guó)。
黨中央對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)不斷深化
胡鞍鋼表示，黨中央提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是有歷史沿革的，十六大、十七大、十八大報(bào)告都做了重要論述，越來(lái)越清晰，也越來(lái)越能夠深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)情，在開(kāi)放吸收國(guó)際前沿思想的同時(shí)，提出具有中國(guó)原創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)和“美麗中國(guó)”構(gòu)想。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于生態(tài)文明的理解，經(jīng)歷了從不認(rèn)識(shí)到有認(rèn)識(shí)，從淺膚認(rèn)識(shí)到深刻認(rèn)識(shí)，從局部認(rèn)識(shí)到全面認(rèn)識(shí)的過(guò)程。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局設(shè)計(jì)過(guò)程中，生態(tài)文明從“無(wú)位”到“有位”，從“副位”到“主位”；從無(wú)目標(biāo)到有目標(biāo)，從一般目標(biāo)到核心目標(biāo)，最終成為貫穿經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)始終的核心支柱。
同樣，從“九五”計(jì)劃開(kāi)始到“十二五”規(guī)劃，提出的生態(tài)文明發(fā)展目標(biāo)也越來(lái)越豐富，越來(lái)越量化。胡鞍鋼認(rèn)為，進(jìn)入21世紀(jì)的第一個(gè)十年，中國(guó)就已經(jīng)成為全球綠色工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)者，參與者，創(chuàng)新者和實(shí)踐者，率先制定了旨在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃，實(shí)行了綠色發(fā)展的戰(zhàn)略，采取了一系列綠色創(chuàng)新的行動(dòng)，以期實(shí)現(xiàn)綠色現(xiàn)代化的目標(biāo)。
胡鞍鋼表示，在“十一五”規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)提出要通過(guò)設(shè)計(jì)約束性量化指標(biāo)來(lái)促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中央和地方、企業(yè)之間的激勵(lì)相容，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同走上綠色發(fā)展道路。“十二五”規(guī)劃更是成為中國(guó)首部綠色發(fā)展規(guī)劃和中國(guó)參與世界綠色革命的行動(dòng)方案規(guī)劃，成為21世紀(jì)上半葉中國(guó)綠色現(xiàn)代化的歷史起點(diǎn)。
中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展道路
黨中央在“十八大”報(bào)告中提出的生態(tài)文明宣言，不僅系統(tǒng)地闡述了“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局，還提出了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，從優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等多個(gè)方面具體闡述了生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，更重要的是，明確了構(gòu)建生態(tài)文明的激勵(lì)機(jī)制和制度建設(shè)，而這些核心思想都能夠通過(guò)國(guó)家規(guī)劃來(lái)真正落實(shí)到實(shí)踐中。
在國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，描繪出了中國(guó)的綠色發(fā)展道路，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
首先，綠色發(fā)展指標(biāo)的比重大幅上升。就優(yōu)先指標(biāo)來(lái)看，資源環(huán)境指標(biāo)由“十一五”的7個(gè)，占31.8%，提高到“十二五”的8個(gè)，占33.3%；如果以實(shí)際標(biāo)數(shù)來(lái)看，綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)共12個(gè)，占了42.9%。另外，還有一個(gè)提高服務(wù)業(yè)增加值的比重指標(biāo)，以及4個(gè)教育科技指標(biāo)，這些指標(biāo)都間接促進(jìn)了綠色發(fā)展，綠色發(fā)展的間接指標(biāo)和直接指標(biāo)達(dá)到了17個(gè)，占主要指標(biāo)的60.7%
其次，充分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)——自然系統(tǒng)——社會(huì)系統(tǒng)全面公平和可持續(xù)發(fā)展，以綠色增長(zhǎng)帶動(dòng)綠色福利和綠色財(cái)富。具體而言，在綠色增長(zhǎng)方面，規(guī)劃中包括服務(wù)業(yè)增加值，單位GDP能源消耗降低等指標(biāo)；在綠色福利方面，包括人口平均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、農(nóng)村居民人均收入等指標(biāo)；在綠色財(cái)富方面，包括耕地保有量、森林增長(zhǎng)，污染排放等指標(biāo)。綱要還專(zhuān)門(mén)分章節(jié)討論了具體的綠色發(fā)展政策：推廣綠色建筑，綠色施工；拓展金融業(yè)服務(wù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展綠色礦業(yè)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活方式，推行政府綠色采購(gòu)等配套政策措施。
第三，明確了綠色發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。規(guī)劃首次將“深化資源產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革”作為五年規(guī)劃改革攻堅(jiān)的方向。要求強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，合理控制能源消費(fèi)總量，把綠色發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保制度改革，建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制等措施，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，走上綠色發(fā)展道路，成為綠色發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色規(guī)劃和企業(yè)綠色發(fā)展的創(chuàng)新合力，綠色生產(chǎn)方式與綠色消費(fèi)方式的創(chuàng)新合力，最終推動(dòng)世界規(guī)模最大、增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)與消費(fèi)的綠色轉(zhuǎn)型。
第四，首次明確提出積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。“十二五”規(guī)劃首次明確提出“積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”，制定了到2015年減少單位GDP二氧化碳排放量、增加非化石能源消耗比重的量化指標(biāo)，以及增加森林覆蓋率，林木蓄積量，新增加森林面積固碳能力的量化指標(biāo)。
此外，還有一點(diǎn)非常重要的是，在國(guó)家“十二五”規(guī)劃之外，還推出了以?xún)?yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局為目標(biāo)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，提出因地制宜、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)開(kāi)發(fā)、分類(lèi)考核、分類(lèi)政策的理念，從而打破地方“GDP掛帥”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的舊發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。同時(shí)，各國(guó)家部委也在國(guó)家“十二五”規(guī)劃的框架下，出臺(tái)了一系列綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括生態(tài)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、資源集約利用規(guī)劃等等。這一系列綠色發(fā)展規(guī)劃形成一個(gè)組合，共同促進(jìn)國(guó)家“十二五”規(guī)劃中各項(xiàng)綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在綠色發(fā)展中，物質(zhì)資本的投入對(duì)于生態(tài)資本具有替代效應(yīng)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等綠色投資的增加，對(duì)于提高中國(guó)綠色儲(chǔ)蓄率，增加綠色GDP具有極大的貢獻(xiàn)。在國(guó)家“十二五”規(guī)劃期間，保守估計(jì)，綠色投資將達(dá)到8萬(wàn)億元以上。增加生態(tài)資本、積累綠色財(cái)富，一是需要堅(jiān)持改變單純依靠經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)財(cái)富增長(zhǎng)的局面，增大自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的投入。這就要求政府職能從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指令性政府向更加注重社會(huì)公共服務(wù)，環(huán)境保護(hù)的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持提高生產(chǎn)效率，減少自然資產(chǎn)損失，增加綜合防災(zāi)減災(zāi)投入，可以明顯減少自然災(zāi)害損失。三是增加人力資本和知識(shí)資本投入，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新綠色發(fā)展技術(shù)；四是增加生態(tài)環(huán)境投入，直接增加本國(guó)自然資本；五是增加外部自然資本輸入，促進(jìn)不同初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，不僅有利于增加本國(guó)稀缺自然資本，還有利于增加世界自然資本利用效率。
在國(guó)家綠色發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下，由國(guó)家投資帶動(dòng)全社會(huì)提高綠色投資在GDP中的比重、鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)積極開(kāi)展各種綠色創(chuàng)新，就能不斷增加生態(tài)資本、積累綠色財(cái)富，使中國(guó)得以作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，提前扭轉(zhuǎn)“生態(tài)赤字”，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)盈余”，并使“生態(tài)盈余”不斷增加，最終實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的目標(biāo)。
胡鞍鋼認(rèn)為，到2050年中國(guó)的現(xiàn)代化，一是高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化，擁有世界上所有的現(xiàn)代化因素；二是社會(huì)主義的現(xiàn)代化，為全體人民所分享；三是生態(tài)文明的綠色現(xiàn)代化，在較低的不可再生資源和能源消耗、污染排放水平上的現(xiàn)代化，四是生態(tài)資產(chǎn)不斷增值、生態(tài)盈余不斷擴(kuò)大的人與自然和諧的現(xiàn)代化。