“如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅有5%左右。”15日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)在出席“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展論壇”時(shí)說。
傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼
李揚(yáng)說，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)速度接近10%，這是任何一個(gè)國(guó)家都不曾有過的偉大奇跡，也是我國(guó)國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高和國(guó)際地位日益上升的根本保證。
“但是，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，與高增長(zhǎng)相伴的是高資源投入和高污染排放。”李揚(yáng)說，這種發(fā)展模式造成了自然資源日益枯竭，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。在社會(huì)生產(chǎn)力日益提高的同時(shí)，削弱了自然生產(chǎn)力。在人造資本不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，加劇了自然資本的損耗。
李揚(yáng)說，20世紀(jì)80～90年代，生態(tài)退化和環(huán)境污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失約相當(dāng)于GDP的8%。2005年以來這一數(shù)值雖然有明顯好轉(zhuǎn)，大幅降低到4%左右，但如果在GDP中扣除生態(tài)退化與環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)的真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍僅有5%左右。
“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，這種‘殺敵一千，自損八百’的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。”李揚(yáng)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須在“穩(wěn)速增效”中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正在召開，我理解，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作中‘快’字會(huì)越來越少地出現(xiàn)在各種會(huì)議和文件中，而提高質(zhì)量、降低成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)被置于越來越重要的位置。”李揚(yáng)說，“這實(shí)際上是一個(gè)很重要的變化”。
據(jù)李揚(yáng)介紹，中國(guó)社科院目前已有幾個(gè)研究小組正在就“穩(wěn)速”進(jìn)行測(cè)算。李揚(yáng)說，“穩(wěn)速”就是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定在潛在增長(zhǎng)率區(qū)間，并依據(jù)它的趨勢(shì)變化進(jìn)行增速目標(biāo)調(diào)整。
“宏觀經(jīng)濟(jì)政策絕不刻意追求超越潛在增長(zhǎng)率。”他說，而所謂“增效”，就是將提高質(zhì)量、降低成本和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率置于更為重要的位置，并借此改善收入分配，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)速增效的核心，就是用質(zhì)量效益的提高來彌補(bǔ)速度下降的缺口，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)富的積累，提高人民的福祉。
李揚(yáng)認(rèn)為，降低發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)則是“增效”的重要環(huán)節(jié)之一，這要求經(jīng)濟(jì)的重心放在創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品上，放在對(duì)已有產(chǎn)能的綠色化與循環(huán)化技術(shù)改造升級(jí)上，放在發(fā)展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)上。通過提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和降低生態(tài)退化與環(huán)境污染損失，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的循環(huán)高效安全的綠色發(fā)展軌道上，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過程中實(shí)現(xiàn)真實(shí)的增長(zhǎng)。
排污體系的“費(fèi)改稅”
據(jù)記者了解，近期已有多家研究機(jī)構(gòu)開展綠色GDP的研究。國(guó)家發(fā)改委所屬中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師兼研究部部長(zhǎng)陳文玲日前對(duì)記者表示，傳統(tǒng)的以GDP為核心的衡量方式無法反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境成本，更不能反映一個(gè)地區(qū)通過自然保護(hù)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，應(yīng)建立一套綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的指標(biāo)體系來測(cè)度區(qū)域發(fā)展。
測(cè)算結(jié)果顯示，我國(guó)高人均GDP地區(qū)單位面積二氧化硫、COD排放量和固體廢物產(chǎn)生量分別是低人均GDP地區(qū)的約3.7倍、4.1倍和2.8倍。這說明單純的GDP增長(zhǎng)是不夠的。
“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)不等于發(fā)展持續(xù)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張煥介紹，該中心開展的綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境可持續(xù)和綠色轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度來刻畫各地綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染代價(jià)已接近1萬億元，并且這一數(shù)字還在逐年升高。
據(jù)環(huán)境規(guī)劃院測(cè)算，自2004年以來我國(guó)基于退化成本的環(huán)境污染代價(jià)從5118.2億元提高到9701.1億元。2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計(jì)13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%。
“做經(jīng)濟(jì)工作，一定要牢記經(jīng)濟(jì)學(xué)基本道理。”李揚(yáng)說，不能一講發(fā)展就要求減稅、免稅、優(yōu)惠。其實(shí)這都是增加成本，不講效益和質(zhì)量的做法。
李揚(yáng)認(rèn)為，改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，需要在價(jià)格形成機(jī)制、稅收體系、財(cái)政金融政策等領(lǐng)域進(jìn)行全面創(chuàng)新，需要對(duì)環(huán)境管理手段、資源管理手段、產(chǎn)業(yè)布局與資源配置規(guī)制等進(jìn)行創(chuàng)新，需要對(duì)產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)體系標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行一系列創(chuàng)新。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心建議，改變現(xiàn)有排污費(fèi)體系，逐漸將排污費(fèi)體系引向環(huán)境稅(包括環(huán)境保護(hù)稅、污染排放稅、碳稅等)方向，建立有利于綠色發(fā)展的稅收體系，使“綠色稅收”成為促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅制度保障。
”政府應(yīng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染成本納入考量范圍，對(duì)資源開采和污染物排放進(jìn)行總量控制。”張煥說，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過金融創(chuàng)新推動(dòng)綠色發(fā)展，探索新型金融合作模式，降低綠色產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，比如將結(jié)構(gòu)性融資應(yīng)用到綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，通過縮短投資回報(bào)周期和降低風(fēng)險(xiǎn)來彌補(bǔ)資金缺口。