近日，有消息稱，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺。方案列出了收入分配改革的時間表和路線圖，明確了改革的短期和中長期目標(biāo)，以及重點任務(wù)和改革路徑。其中，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。
十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)改革的重要性。與此同時，近期收入分配改革成為各界關(guān)注的熱點，中央表態(tài)以及多方消息預(yù)示著收入分配改革將在2013年提速。
收入分配改革應(yīng)制度保障
實現(xiàn)十八大提出的“到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)，建立公平的收入分配制度是關(guān)鍵。確保收入分配制度的長期穩(wěn)定，避免各種短期政策手段調(diào)節(jié)和應(yīng)用的不連續(xù)性和不穩(wěn)定性，才能真正使收入分配的公平性在長期內(nèi)惠及全體居民。
近期，收入分配改革引起了全社會的廣泛討論。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在2001年國務(wù)院提出加快收入分配改革以來，方案難產(chǎn)的原因是兩方面原因?qū)е碌摹Ｒ环矫媸鞘杖敕峙浞桨甘且豁棇?jīng)濟影響深遠(yuǎn)的改革，選擇合適的時機推出很重要。另一方面是方案本身還缺乏“實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的關(guān)鍵機制設(shè)計。
“而現(xiàn)在經(jīng)濟增長放緩、急需提振內(nèi)需、社會已達(dá)成共識等宏觀經(jīng)濟形勢初步具備，同時建立收入增長與經(jīng)濟發(fā)展以及勞動生產(chǎn)率提高的相應(yīng)機制已基本具備。如果再不擇機推出收入分配改革顯然不合情理。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
實際上，當(dāng)前金融改革、稅制改革、價格改革、行政管理體制改革等同時推進(jìn)可以達(dá)到協(xié)同效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，收入分配改革需要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改革戶籍制度、完善社會保障制度等宏觀政策結(jié)合起來，實現(xiàn)無縫連接。我國這幾年在推進(jìn)經(jīng)濟改革上成效顯著，但略有遺憾的是各項改革基本上都是單兵突進(jìn)，沒有很好地進(jìn)行制度配套，造成了很多漏洞，難以產(chǎn)生改革的協(xié)同效應(yīng)。
初次分配調(diào)整備受矚目
對于收入分配改革，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認(rèn)為：“初次分配體制改革是縮小收入差距的關(guān)鍵。分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應(yīng)是一整套完善經(jīng)濟和社會體制的系統(tǒng)努力。
記者了解到，由國家發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革總體方案接近出臺，調(diào)整初次分配格局是未來收入分配改革的重點。
近日，國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所副所長宋立指出，初次分配中居民收入比重由1992年的66.06%下降到2011年的57.23%，下降主要發(fā)生在1999年以后；中等收入群體可支配收入總額在居民收入總額中占比下降，1985—1993年平均占比
57.4%，1994—2002年平均占比55.4%；2003—2011年平均占比51.7%；勞動報酬在初次分配中的比重大幅下降，從1995年開始，勞動報酬在初次分配中所占比例逐年下降，2007年達(dá)到39.7%，下降了近10個百分點，2009—2011年，數(shù)據(jù)調(diào)整后勞動者報酬占比上升較多，但仍然是下降趨勢。
國家信息中心預(yù)測部有關(guān)人士表示，收入分配改革須提高勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)初次分配失衡。初次分配包括資本所得、政府所得和勞動所得等三個部分。政府和居民、企業(yè)之間的收入分配造成的扭曲，可能是結(jié)構(gòu)問題中非常重要的根源，國民收入的初次分配越來越偏向于政府和資本，勞動報酬和居民儲蓄所占份額越來越萎縮。政府必須通過大幅減少宏觀稅負(fù)，以及建立國企分配制度和工資正常增長機制等措施才能實現(xiàn)利益的重新分配。
不能單純“限高提低”
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長、中國人力資源開發(fā)研究會會長劉福垣在接受《證券日報》記者采訪時建議：“收入分配可以靠稅收來調(diào)節(jié)收入分配，對勞動收入免稅，對資本性收入輕稅，對財產(chǎn)性收入重稅。‘對工薪收入不管高低都不應(yīng)該收稅’。職能資本創(chuàng)造了就業(yè)崗位并增加社會財富，應(yīng)該鼓勵企業(yè)資本積累，擴大再生產(chǎn)，為社會增加就業(yè)和財富，稅收應(yīng)該盡量降低。”
“要強化稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)機制。去年，調(diào)高個稅起征點的稅收改革已經(jīng)啟動，但這只是調(diào)整收入分配，國家要建立更加完備的財產(chǎn)稅收調(diào)節(jié)體系。”國家信息中心預(yù)測部副研究員張茉楠也建議。
近期不少業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)采取“限高調(diào)低”的策略。劉福垣則認(rèn)為，收入分配改革首先要承認(rèn)一定收入差距存在的合理性。收入分配改革并非簡單的“限高調(diào)低”，應(yīng)從分配機制入手推進(jìn)收入分配改革。
“此外，對于財產(chǎn)性收入，即租金和利息，是純寄生性收入，因此不僅應(yīng)該盡快出臺財產(chǎn)稅，而且稅率應(yīng)該高于其他稅種。把財產(chǎn)稅作為當(dāng)前調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系的突破口，用于補充社會保障基金。財產(chǎn)稅中的遺產(chǎn)稅應(yīng)該盡可能重一些，鼓勵人們靠勞動、靠職能資本經(jīng)營致富，而不能靠遺產(chǎn)過著奢侈的生活。”劉福垣強調(diào)。
收入倍增計劃與收入分配改革密切相關(guān)。部分地方政府有關(guān)部門表示，期盼收入分配改革方案盡快出臺，利于地方調(diào)整或制定收入倍增規(guī)劃。居民人均收入增長要求使得分配制度改革成為重中之重。業(yè)內(nèi)人士建議在今后的一段時間內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)堅持改革和發(fā)展不放松，繼續(xù)加大對收入分配的宏觀調(diào)控。只有這樣才能促進(jìn)經(jīng)濟的增長，維護社會穩(wěn)定。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，實現(xiàn)居民收入倍增，需要全方位推進(jìn)、多方面配合，其中一個方面就是“抓好收入分配”。