最近，媒體在報(bào)道與《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》相關(guān)的消息時(shí)，披露了這樣的專家意見(jiàn)：“更重要的是，政策設(shè)計(jì)要便于勞動(dòng)者在職業(yè)之間、地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，便于勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中社保關(guān)系快捷有效的轉(zhuǎn)移接續(xù)，便于領(lǐng)取養(yǎng)老金人員方便實(shí)現(xiàn)‘異地養(yǎng)老’。這樣，需要對(duì)已實(shí)施的政策通過(guò)總結(jié)提高，對(duì)即將出臺(tái)的措施通過(guò)試行之后做進(jìn)一步完善。”
上述的“更重要”，應(yīng)該是針對(duì)有關(guān)部門的一個(gè)說(shuō)法，即2009年頒布的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》“目前正在平穩(wěn)實(shí)施”。其言下之意，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者在地域空間流動(dòng)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題已經(jīng)解決。但是，這個(gè)說(shuō)法顯然過(guò)于樂(lè)觀，問(wèn)題似乎并非這樣簡(jiǎn)單。
“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的政策實(shí)施3年來(lái)，真實(shí)情況究竟如何，從未見(jiàn)到有可靠的信息和可信的數(shù)據(jù)披露。大多數(shù)社會(huì)保障研究者對(duì)于此項(xiàng)對(duì)參保者和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、對(duì)轉(zhuǎn)出的和轉(zhuǎn)入的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有利的政策還是十分擔(dān)憂的。
2012年8月國(guó)家審計(jì)署公布的“審計(jì)結(jié)果”中，并未提及“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的問(wèn)題，這就更使這個(gè)問(wèn)題可能成為一個(gè)隱藏較深的“木馬”。其原因是，用審計(jì)的方法難以發(fā)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移接續(xù)”問(wèn)題：國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果向我們展示的是在某一時(shí)點(diǎn)上的一組靜態(tài)數(shù)字，這些數(shù)字表明了，上述流動(dòng)中的勞動(dòng)者是繳費(fèi)了，也被統(tǒng)計(jì)進(jìn)入?yún)⒈Ｕ吡恕５?dāng)他們?cè)俅瘟鲃?dòng)時(shí)，以前的繳費(fèi)記錄及積累的保險(xiǎn)費(fèi)是否能轉(zhuǎn)移到下一個(gè)工作地點(diǎn)并連續(xù)上，卻又成了問(wèn)題。他們中的很多人，可能在勞動(dòng)生涯中一直在繳費(fèi)，一直被統(tǒng)計(jì)為參保者，但到了法定退休年齡，卻不能或不能足額領(lǐng)取他們應(yīng)該領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這個(gè)問(wèn)題的存在，又在即將“全覆蓋”的養(yǎng)老保險(xiǎn)安全網(wǎng)上撕開(kāi)了一個(gè)可能涉及1億到2億人的大口子。2011年，中國(guó)農(nóng)民工有2.53億人，其中外出農(nóng)民工是1.59億人；而參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬(wàn)人，僅占前者的16.36%，后者的26.04%。
因?yàn)榱鲃?dòng)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，所以有些地方的基層人社部門提出過(guò)一些“改良”的方法。在討論相關(guān)問(wèn)題時(shí)，有基層社保工作者提出：是否可以讓流動(dòng)勞動(dòng)力在自己的家鄉(xiāng)繳費(fèi)參加職保，但問(wèn)題在于單位繳費(fèi)如何從外地轉(zhuǎn)移到其家鄉(xiāng)沒(méi)法解決。對(duì)此，他們主張可以讓流動(dòng)勞動(dòng)力按“靈活就業(yè)”的繳費(fèi)方式參保，甚至地方政府還愿意像新農(nóng)保或城居保那樣給予一定的補(bǔ)貼。在現(xiàn)行的政策框架中，這樣做應(yīng)該屬于“法無(wú)禁止”，只是便宜了流動(dòng)勞動(dòng)力的用人單位。
以前曾經(jīng)提出過(guò)一個(gè)對(duì)于流動(dòng)參保者在地域空間流動(dòng)時(shí)采取“分階段記錄，退休時(shí)算賬，養(yǎng)老地領(lǐng)取，中央總結(jié)算”的建議，沒(méi)有被采納。估計(jì)不被采納的理由應(yīng)該是長(zhǎng)期保存繳費(fèi)記錄有困難。但現(xiàn)在《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》提出的新農(nóng)保和城居保轉(zhuǎn)職保的“秋后算賬”方式，其實(shí)與上述方法的思路十分相似。在設(shè)施較為落后的新農(nóng)保和城居保都能辦到的事，職保反倒辦不到，這有點(diǎn)說(shuō)不過(guò)去。畢竟時(shí)過(guò)境遷，相信是因?yàn)檫@幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能有所改善，所以才對(duì)在幾十年間保存參保記錄有了信心。如果是這樣，建議對(duì)流動(dòng)勞動(dòng)力參保的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題也相應(yīng)地作出改善。