根據(jù)財(cái)政部11日公布的數(shù)據(jù)，11月份，全國財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長21.9%。受到經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的帶動，國家財(cái)政收入同比增幅繼續(xù)回升。
財(cái)政數(shù)據(jù)是印證經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的可靠指標(biāo)。不過，總體看，今年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落，1至11月全國財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入增幅同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。盡管今年稅收增速已回落至和GDP增速較為吻合的水平，但接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，作為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，明年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將更大。
現(xiàn)狀 財(cái)政收入增幅繼續(xù)回升
根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，11月份，全國財(cái)政收入7871億元，比去年同月增加1414億元，增長21.9%。其中，中央本級收入3672億元，同比增長17.9%；地方本級收入4199億元，同比增長25.6%。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，財(cái)政收入增速好轉(zhuǎn)，正反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)基本面見底回升的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，一季度全國財(cái)政收入增長14.7%，二季度增長10%，三季度回落到增長8.1%，10月份起增幅逐步回升，10月份和11月份分別增長13.7%和21.9%。財(cái)政部分析稱，近兩個(gè)月收入增幅有所回升的主要原因是經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)回升帶動相關(guān)稅收有所增加。工業(yè)增加值、社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅比前期有所回升，帶動增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應(yīng)提高。
另外，財(cái)政部也分析稱，去年第四季度經(jīng)濟(jì)下行，10月份開始財(cái)政收入增幅大幅下滑，尤其最后兩個(gè)月收入基數(shù)很低，使今年11月份收入增幅相對較高(12月份收入增幅也會較高)。若剔除基數(shù)低不可比因素后，11月份全國財(cái)政收入增長10%左右。
而從今年的整體財(cái)政收入情況來看，1至11月累計(jì)，全國財(cái)政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%。其中，中央本級收入53601億元，同比增長7.7%；地方本級收入55302億元，同比增長16.3%。總體看，今年財(cái)政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財(cái)政收入累計(jì)增幅比去年同期回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政部財(cái)科所研究員李全在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出，前11個(gè)月的財(cái)政收入比去年同期有所增長，完成預(yù)算進(jìn)度有所加快，但整體財(cái)政收入有所回落，這其中有三個(gè)原因：一是與金磚四國的情況類似，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩對財(cái)政收入有著實(shí)質(zhì)性的影響；二是工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)下降對財(cái)政收入有著進(jìn)一步的拉動趨勢；結(jié)構(gòu)性減稅也對財(cái)政收入放緩有一定影響。
變化 稅收增速回落與經(jīng)濟(jì)增長大致吻合
數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入93552億元，同比增長9.8%，扣除匯算清繳上年企業(yè)所得稅增加等因素后增長8%左右。在財(cái)政收入增幅回落的同時(shí)，稅收收入增幅也同比回落14.9個(gè)百分點(diǎn)。
在中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富看來，稅收的增速和GDP的增速還是比較吻合的。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年第三季度，GDP同比增長率為7.4%。“GDP增速是實(shí)際值，是剔除物價(jià)因素的數(shù)值，若算上物價(jià)因素，名義GDP的10%左右增速和今年以來的稅收增速就基本差不多。”安體富對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
不過，從11月的數(shù)據(jù)來看，包括增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅在內(nèi)的幾個(gè)稅種增幅仍較高：國內(nèi)增值稅2205億元，同比增加308億元，增長16.2%；營業(yè)稅1143億元，同比增加254億元，增長28.6%。其中，房地產(chǎn)營業(yè)稅同比增加123億元，增長58.7%，主要是受前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場交易量增加，以及去年同期收入基數(shù)較低(同比下降6.5%)的影響，建筑業(yè)營業(yè)稅同比增加83億元，增長31.8%；企業(yè)所得稅491億元，同比增加166億元，增長51.1%，扣除上下年企業(yè)所得稅退稅不可比因素后增長25%左右。其中，銀行企業(yè)所得稅增長約50%，工業(yè)企業(yè)所得稅增長8.9%(10月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長20.5%)。
而且，若拿稅收增速和企業(yè)利潤增速相比較，稅收增速仍然高得比較明顯。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1至10月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長0.5%。
復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)11日在接受媒體采訪時(shí)指出，別只看到稅收收入的增長是一件好事情，市場活力、企業(yè)業(yè)績并沒有上去，這背后如何形成高的稅收收入，值得我們深思，監(jiān)管部門也要重視。
不過，李全指出，目前有關(guān)財(cái)政收入增速高于GDP和企業(yè)利潤增速的觀點(diǎn)只是從靜態(tài)來看，財(cái)政收入的變化是一個(gè)漸進(jìn)的態(tài)勢，其增速與企業(yè)利潤增速的反差正在體現(xiàn)出來，而前11個(gè)月的財(cái)政支出也有著明顯的增長，特別是在教科文衛(wèi)、社會保障、農(nóng)業(yè)綜合等方面都有顯著增長，這也需要財(cái)政繼續(xù)擴(kuò)大投入。總之，前11個(gè)月的數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)比較合理，總體狀況趨于良性。
展望 結(jié)構(gòu)性減稅將進(jìn)展明顯
實(shí)際上，盡管受到經(jīng)濟(jì)周期的影響，今年整體的財(cái)政收入和稅收收入都有明顯回落，不過，接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，作為積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，明年結(jié)構(gòu)性減稅的力度將更大。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，在經(jīng)歷了為期幾年的擴(kuò)張性宏觀調(diào)控操作之后，在邊際效用遞減規(guī)律的作用下，對照2008年，一方面，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)已經(jīng)減弱，另一方面“粗放型”擴(kuò)張對于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和物價(jià)水平的副作用已經(jīng)顯現(xiàn)。
他指出，迄今為止，沒有太多對結(jié)構(gòu)性減稅副效應(yīng)的擔(dān)憂。結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場。
“營改增將會是結(jié)構(gòu)性減稅中最重要的一部分，今年，營改增試點(diǎn)已經(jīng)在逐步增加，明年這項(xiàng)改革不會停下來。”安體富指出。財(cái)政部此前表示，營改增12個(gè)試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的省、直轄市和計(jì)劃單列市介紹的情況表明，營改增試點(diǎn)正穩(wěn)步有力推進(jìn)，取得了階段性成效。據(jù)財(cái)政部的初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已納入營改增試點(diǎn)的企業(yè)戶數(shù)約71萬戶，即將納入試點(diǎn)的戶數(shù)約20萬戶。營改增減負(fù)效果明顯，其中，上海市1月至10月減收225億元，北京市兩個(gè)月減收25億元。
國務(wù)院副總理李克強(qiáng)今年10月18日主持召開擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會時(shí)指出，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，跟蹤評估遇到的新情況，研究探索相關(guān)重大問題，抓緊制定擴(kuò)大改革試點(diǎn)的具體方案，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，適時(shí)將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)。根據(jù)國家和地方財(cái)力可能，逐步將營改增擴(kuò)大到全國。
“明年僅營改增一項(xiàng)，預(yù)計(jì)其減稅效應(yīng)將達(dá)幾千億，這一減稅效應(yīng)將大大超過今年。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希說。
而高培勇也曾指出，在營改增的過程中，減稅規(guī)模會伴隨著增值稅率的下調(diào)，進(jìn)一步擴(kuò)大。“如果標(biāo)準(zhǔn)稅率下降一個(gè)百分點(diǎn)，將會有高達(dá)2000億元的減稅效應(yīng)。同時(shí)，寄生在增值稅的城建稅、教育附加稅等等也會隨之下降。這樣一來，下降一個(gè)百分點(diǎn)的稅率，大概有2500億元左右的減稅規(guī)模。”高培勇測算稱。
“結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)長期的任務(wù)，這些年一方面在做準(zhǔn)備工作，一方面也有了實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，2013年在過去積累的基礎(chǔ)上，結(jié)構(gòu)性減稅將會有比較明顯的增長進(jìn)度，當(dāng)然，這項(xiàng)改革向縱深發(fā)展也需要與經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)。”李全指出。