城鎮(zhèn)化是支持中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大潛在內(nèi)需和持久增長動力。推進城鎮(zhèn)化的關鍵是要解決兩大問題，一是人往哪兒去？二是錢從哪兒來？健康的城鎮(zhèn)化，要兩條腿走路：在發(fā)展大城市群推進城市化的同時，做大縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展。
城鎮(zhèn)化只有均衡，才能健康可持續(xù)。十八大報告提出了以“四化同步”推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新觀點，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展。城鎮(zhèn)化這件好事要辦好，實現(xiàn)“四化同步”，要做好“五防”。
一是防城鎮(zhèn)化“拉美式陷阱”，避免脫離產(chǎn)業(yè)基礎的“過度城鎮(zhèn)化”。2000年，巴西的城鎮(zhèn)化率就已經(jīng)超過了80%，但是過度的城鎮(zhèn)化也帶了很多問題，里約貧民窟里居住的人口超過200萬人。我國在城鎮(zhèn)化的進程中，也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。還有一些地方出現(xiàn)了“農(nóng)民被上樓”的運動。無數(shù)的農(nóng)民正在“被住進”集中建設的樓房，農(nóng)民的生活方式城鎮(zhèn)化了，但農(nóng)民的生產(chǎn)方式卻沒有城鎮(zhèn)化；農(nóng)民上樓了，但農(nóng)民的雞、狗、羊等卻不能上樓。農(nóng)民沒錢交衛(wèi)生費、物業(yè)費等，“被上樓”的農(nóng)民寧可睡在羊圈里也不睡在樓房里。這些都是城鎮(zhèn)化嚴重失衡的表現(xiàn)。
二是防城鎮(zhèn)化快而不優(yōu)，避免“有速度無質(zhì)量”的城鎮(zhèn)化。近來有地方片面理解城鎮(zhèn)化，采取行政手段，最大限度地促使農(nóng)民“上樓”，征用農(nóng)地，使得人口快速城鎮(zhèn)化、土地高速非農(nóng)化。這種對待農(nóng)村城鎮(zhèn)化“大干快上”的做法，缺乏冷靜思考、科學抉擇和合理規(guī)劃，違背了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，很可能欲速而不達。何為新型城鎮(zhèn)化？新型城鎮(zhèn)化不應是鋼筋混凝土的簡單堆砌，而應是農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)型；不應是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的割裂，而應是城市生活方式向農(nóng)村的推進；不應是工業(yè)化被動牽引下的人口“候鳥式”的遷移，而應是家庭式移民和農(nóng)民工回歸推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)；不應是以環(huán)境污染為代價，而應是打造綠色生態(tài)和智能科技的新宜居城市。
三是防止在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工過度邊緣化，避免“半城鎮(zhèn)化”過高的社會代價。當前我國大量的農(nóng)民工實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和轉(zhuǎn)變，是一種“半城鎮(zhèn)化”。雖然目前我國城鎮(zhèn)化率已達51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤齾s只有約38%，這意味著近2億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動造成了巨大的社會代價。
四是防過度利用“土地紅利”，謹防“城鎮(zhèn)化”變成“房地產(chǎn)化”，避免過高地價推高房價。當前我國中央和地方財力與事權(quán)體制不合理，體制上大量事權(quán)下移，但財權(quán)上移，導致地方財力與事權(quán)嚴重不匹配，不得不依賴土地財政。過度依賴“土地紅利”和地方政府“土地財政”一方面形成了城市“征地-賣地-收益”的粗放式土地經(jīng)營模式，造成了土地資源的極大浪費，另一方面推高了房價，加劇房地產(chǎn)泡沫化，透支居民消費能力，制約了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。
五是防特大都市的“大城市病”，避免特大城市人口過度膨脹。目前，我國一些特大城市的“城市病”日益凸顯，農(nóng)村流動人口過度集中于大城市帶來交通堵塞、環(huán)境污染、城市貧富兩極分化等困擾。未來緩解“大城市病”的關鍵是走均衡城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。